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以整乡土地流转为基础 以现代农业项目为抓手 全力打造现代都市生态农业示范区 中共洪河屯委员会 洪河屯乡人民政府 洪河屯乡位于安阳市西北部，距离安阳市区仅 9 公里，幅员面积58平方公里，辖3.8万人口，东部以平原为主，西部以丘陵为主，境内有国道107线、省道安姚公路、县道狄青公路、翟曲公路、洪积公路等多条干道，地理位置优越，交通便利，发展现代都市生态休闲农业得天独厚。 2012年以来，洪河屯乡党委积极研究现代农业政策、努力探索现代农业发展的内在规律，结合全乡实际，响亮提出了举全乡之力“推行整乡土地流转，倒逼群众发家致富”的工作思路和口号，带领乡村两级干部，求真务实，真抓实干，取得了土地大流转、群众快致富的良好社会效果，土地流转工作走在了全县乃至全市前列。截至目前，实现土地流转面积2.6万余亩，占地面积在200亩以上的大型农业项目23个。大量农村劳力包括妇女劳力从土地上解放出来，积极投身于第二和第三产业，家庭收入大幅度提高；规模化、集约化的现代都市生态农业初具雏形。 一、整乡土地流转工作方面 （一）土地流转工作方面提出的背景 土地流转最初在我乡提出，其本来目的并不在土地流转本身，而是为了响应上级关于新农村社区建设而开展的一项前期工作。在新农村社区建设的前期调研中，我们发现制约新农村社区建设的因素还很多，其中“农民被上楼”“背着锄头上楼”是其中一个重要的不利因素，强行推进可能会犯冒进主义错误。2012年初夏，为了扫清新型城镇化建设和新农村社区建设的障碍，适时开展土地整体流转、实现规模经营就被提到了议事日程。 （二）2012年的成功探索 首先，在多个方面进行了充分准备。一是学习政策。我们组织乡领导班子成员反复学习了上级关于土地流转的相关政策规定，重点领会《中华人民共和国农村土地承包法》和《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》的精神实质，为土地流转工作的开展提供了政策和法律上的支持。二是确定范围。在全乡范围内寻找最适合开展土地流转工作的行政村。经过反复对比和论证，紧邻柏庄内衣市场、个体工商业相对发达、农民对土地的依赖性不强的东部村庄进入了初选范围。三是广泛调研。我们在目标村庄进行了民意调研，广泛征求干部、群众的流转意愿，统计民间自发流转的现状。经过调研，这些村庄民间土地流转比较普遍，群众流转的愿望虽然不是太迫切，但潜在的具有流转愿望的农户占到了被调研农户总数的百分之七十多，还有百分之二十左右的农户虽然没有明确说明愿意流转，但根据其家庭经济状况和对农业的依赖程度等进行分析，一旦推行土地流转，这些农户也会选择同意流转。四是确定试点。经过调研和对比，确定了南崔庄和黄庄这两个土地流转民意较强的村庄作为最初开展土地流转的试点。 其次，启动实质性工作。一是由乡领导带队，组织两个村庄的党员、干部、群众到河北省曲周县、滑县等地参观土地流转的实例和经验，对广大农户进行充分的宣传发动，使他们的心“活起来”“动起来”。二是积极寻找愿意发展现代农业的工商资本，通过多方联系，多个具有一定实力的有志于发展现代农业的人士和乡村两级达成了初步流转意向。 第三，确定流转模式。主要涉及流转面积认定方法、流转期限、土地用途、流转价格、付款方式、违约责任等，其他如水利设施、电力设施、农田道路等也进行确定。这个环节的工作，主要采用“四议两公开”工作法进行。经过反复会议研究、算账对比等，最终确定流转面积以承包合同书上的面积减去地表已有固定建筑物面积为准，以二轮延保期为流转期限，不得改变土地用途，价格以保底招标为准，租金实行预付方式，如种地大户租金支付超期则视为违约。上述确定内容，在研究的同时，及时向有意向的大户进行了通报，并听取了他们的意见，对合理部分结合村民代表会议进行了及时调整。最终，我们确定的流转模式为“返租+招标”，工作模式为“乡指导、村为主、户参与、自愿有偿”。 第四，开展农户签字工作。对经过讨论并确定下来的各项流转内容，我们首先形成了土地返租合同书，由农户签字后，将土地返租（流转）给村委会，然后由村委会统一对外招租。南崔庄、黄庄两个村组成专门工作组，由党员、代表参与，进家入户开展工作。仅用了3天时间，除个别农户的地块存在特殊情况未签字外，其他农户均顺利签字，返租率达到了百分之九十九。样本村之外的董庄村，参照前述模式，用3天时间，也顺利完成了签字工作。 第五，公开招标。2012年9月17日，在各项准备工作到位情况下，3个村的土地整村流转招标大会在乡政府会议室进行，多家交付押金的种地大户参与竞标。最终，在北京做钢材生意的水冶镇人李兴威以每亩每年806元的价格竞得黄庄和董庄村两个村的土地，南崔庄赵凤翔以808元的价格竞得本村土地。秋收前，3个村的流转金全部以现金方式向农户进行了兑付。10月1