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农村公路全面预算管理的作用分析 　　摘要：在农村公路行业，全面预算管理作为一种应用广泛及日渐成熟的经营管理理论，在农村公路管理中越来越受到重视，已经成为农村公路运行的一种新型管理方式。但随着农村公路的高速发展，该管理体系中逐渐产生诸多问题，如预算编制不合理、预算执行不力等，为克服这些问题，相关管理部门，必须重视全面预算管理，了解其作用，推动整个行业的可持续发展。应完善全面预算管理组织体系；树立正确的预算观念；设置全面预算管理机构；建立全面预算监控机制。 　　关键词：农村公路；预算管理；措施；预算执行；流程 　　中图分类号：F275 文献标识码：A 　　文章编号：1005-913X（2015）08-0051-02 　　作为社会主义新农村建设的重要组成部分，农村公路建设必须严格遵循交通运输部的统一规划，实施农村公路“通畅工程”。 近年来，河南省各级政府、各有关部门始终把加强农村公路工作作为首要任务，成效明显。2010年颁布实施的《河南省农村公路条例》，为推动河南省农村公路发展定了基础。截至2013年底，全省农村公路里程达到22.5万公里，通车总里程位居全国第二，全省农村公路中等级公路达到17.2万公里，占总里程的76%。2014年6月24日上午，河南省农村公路发展工作会议在郑州召开，会议安排部署了实施农村公路发展“三年行动计划”，河南今后三年在农村公路建设方面将投资300亿元，建设里程3.8万公里，改造危桥22万延米。逐步改善农民生产生活条件，激发县域发展潜力。全面预算管理作为农村公路建设的重要组成部分，通过合理、有效的预算管理，可以有效控制农村公路建设的成本，提高农村公路建设的质量，推动国民经济的发展。 　　一、农村公路全面预算管理的特点 　　（一）全员性 　　全员性是指全员参与预算过程。全面预算管理与单位管理中的权责利关系息息相关。要求所有员工积极参与预算管理工作，落实责任，进行成本效益意识的建立；各部门在预算过程中，通过透明程序进行配比，对单位资源进行有效配置与利用。 　　（二）全额性 　　全额性是指预算金额的总体性。全面预算管理实施过程中，只有确保其贯穿于单位各个收支环节，才能达到预期效益目标。人、财、物、信息等都属于全面预算管理内容的要素，在全面确定基本支出预算、项目支出预算等预算金额后，应对单位资源进行合理安排与预测，按预期进行相关活动，实现单位管理战略目标。 　　（三）全程性 　　全程性是指预算管理流程的全程化。农村公路管理中全面预算管理可向管理活动的各个环节进行充分渗透，并贯穿于整个管理过程。全面预算管理包含农村公路管理的各个阶段，不仅包含确定预算目标、编制预算与分解预算，还要通过执行预算、调控预算等，将全面预算管理的权威性充分体现出来，对单位经营管理起到指导作用。 　　二、农村公路全面预算管理的作用 　　（一）职能规划 　　规划是综合性的计划，为实现单位管理战略目标，必须综合计划单位管理活动各项内容，而全面预算管理就是对这种综合计划的编制，通过编制预算落实管理活动预测。编制的预算目标是未来一定时期单位管理的计划，在单位内部相关职能部门在未来一定时期的责任计划就是各项预算，进而加强预算控制管理，达到预算管理预期目标，提升农村公路管理的整体水平。 　　（二）协调职能 　　农村公路工程全面预算管理过程中，必须对单位内外资源与环境状况进行充分考虑，优化资源配置。确保各部门目标与单位总目标具有统一性，做好协调配合工作，防止各职能部门出现职责矛盾问题，加大各部门之间交流与合作，有效提升员工的工作效率。 　　（三）控制职能 　　作为全面预算管理的基本职能，控制贯穿于预算管理整个过程。作为一种事前控制，预算编制可协调控制单位资源的利用情况。作为一种事中控制，预算执行中如出现偏差，必须选用与之相适应的方式进行积极处理，特殊情况下，应通过调整预算的方式达到事中控制的目的。事后控制为预算的差异分析和考评，通过对预算数、实际数等对比分析，可以对其中产生的差异原因进行探究，对责任归属问题进行明确。其控制流程如图所示。 　　（四）考评职能 　　预算可以将衡量依据提供给管理部门，通过审批对各项预算秩边进行确定，这也是各个预算执行单位工作业绩考核、评价的标准，在比较分析各个部门实际工作情况与预算标准的同时，对各个经济预算指标完成情况进行考核，对各管理层次和责任人员工作成绩进行评价，并将考核结果作为对员工奖惩的可靠保障。 　　三、农村公路有效实施全面预算管理的措施 　　（一）完善全面预算管理组织体系 　　组织体系的建立与完善，是保证预算编制合理、严格执行、适时调控及公正考评的重要途径。作为各项预算管理职能执行的主体，全面预算管理组织体系建立中，必须确保组织机构设置的合理性，并对其责任归属进行