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农村土地流转的影响因素及创新思路 　　摘要：现阶段全国各地都在进行各种形式的农村土地流转，成效显著、但也存在许多问题，文章在探讨影响农村土地流转几个重要因素的基础上，全面剖析农村土地流转过程中存在的普遍性问题，有针对地提出创新我国农村土地流转的思路。 　　关键词：农村；土地流转；影响因素；创新思路 　　“三农”问题是我国经济建设中的重点及难点问题，而土地制度的合理设计和健康运行是解决三农问题的根本。政府引导农户承包地合理、有序流转，促使生产要素合理流动，从而推动农业的规模化，集约化和效益最大化，是建设社会主义新农村的关键路径。然而，我国目前现存农村土地制度的不完善严重制约了农村经济的发展，而土地流转是整合农村资源、实现农业规模经济发展、以及促进农村劳动力就地转移的重要途径，也是农业经济发展的必然要求。21世纪我国农村土地流转面临诸多问题，成为人们关注农村发展的重点之一。 　　一、我国农村土地流转存在的问题 　　现阶段，现行农村土地制度对农民束缚较多，我国城市化水平远远低于工业化水平。农村劳动力无法真正摆脱农民身份，不管从事何种非农产业，最终都离不开土地。但是，我国农村土地流转存在形式单一、流转进展缓慢、流转行为不够规范、服务保障机制不够健全等问题。具体表现如下： 　　（一）流转形式以租赁为主 　　21世纪以来，我国的农村土地流转形式主要包括：转包、转让、租赁、互换、入股合作等五种，租赁这种保留承包权而将使用权有偿转移给第三方的形式的流转约占总流转的70%，同时转包在现存的农村土地流转中也比较重要。 　　（二）服务机构缺乏，信息渠道不畅通 　　目前农村土地流转各服务环节都没能有效发挥其作用，土地流转服务跟不上，中介机构缺乏，大多数农村土地流转组织化程度较低，市场化程度也不高。土地的供求信息不对称，“要转时转不出，要租时租不到”现象时常发生。 　　（三）体制机制不健全，配套措施缺乏 　　一是保障机制不健全。一方面，剩余劳动力转移的空间很有限，另一方面，农村社会保障体系的不健全，农民的看病、养老、教育及生存都要依靠土地，这些隐忧都成为农民不敢轻易将土地进行流转的制约因素。二是缺乏激励机制。对土地经营的大户和流转的大户缺乏激励机制，没有充分调动农民参与流转的积极性。 　　（四）投融资渠道狭窄，土地流转经营载体缺乏 　　农业生产经营一般需要大量的前期资金投入，而农业效益相对较低，导致资金回笼周期长，资金问题成为制约土地流转的重要瓶颈。 　　（五）农村土地承包经营权流转，多为自发性流转 　　农村私下流转现象普遍。部分农民法律意识淡薄，导致流转过程中，程序不合法、合同不规范、手续不完善、资料不齐全、租赁及转包费用缺乏科学依据、流转期限短、随意改变土地用途等问题层出不穷，特别是农户的自发性流转，多数是“口头协议”。 　　二、我国农村土地流转的影响因素 　　（一）农民收入水平 　　从农业收入来看，例如对湖南省种植水稻进行成本核算，成本主要包括人工耕作、请人种地等费用，核算下来一亩水稻成本高达800元，其中：雇人耕地约180元；肥料约120元；种子约50元；农药约60元；栽秧约200元；育秧约40元；打谷子200元左右，还不算田间管理的过程。以湖南省的实际情况，每亩产量约1100斤，在此基础上结合水稻价格（以国家保护收购价计算），每亩总收入约为900元，但每亩纯收入却只有190元。这样算来，逢自然灾害较多时候，种植水稻根本没法保本，甚至要倒贴本。绝大多数农民普遍反映劳务种田回报太少，甚至没有回报，因而许多地方农民对需要流转的农村土地不愿接包耕种，觉得无利可图，就算耕地无偿转让或倒贴肥料都无人问津。另一方面，从非农收入来看，目前国内外经济形势不景气，导致有些规模小、设施落后的工业企业因经营不善而倒闭，务工农民工被迫返乡务农。这样农民对土地的依赖就更强，愿意流转土地的就更少。 　　（二）土地承包经营权稳定性 　　要更好地践行科学发展观，也为真正维护好农民合法利益，我国目前必须稳定完善农村土地承包关系，坚持土地承包经营权证到户。此外土地承包期的不稳定，也影响农民的投资预期。我国许多地方在土地承包经营权证的问题上，具体做法是把经营权证发到了农户的手上，坚持权证到户；同时保证土地承包经营权证上的面积与承包合同面积相符。这种做法当时看来的确给农民有保障的作用，但承包期短期内不变或延长承包期，实际上隐含着若干年后依然要变，联产承包责任制仍然是一项权宜之计，这直接对农民对土地投资预期的长期稳定产生负面影响，农民在现有体制下根本不敢增加投入，长期不增加投入必然会导致土地肥力下降，土地生产条件也会随之不断恶化。农民对土地使用的这种短期行为，很有可能随着30年承包期的临近而加剧。所以，只有明确土地承包经营权永久不变，这样