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北京市区域科技创新的财政支出研究 　　摘 要：科技创新是北京建设世界城市、实施“绿色北京、人文北京、科技北京”发展战略的重要动力。近年来，北京市区域科技创新发展迅速。但是，北京市在区域科技创新中仍然存在着财政科技支出与科研成果的产出不成正比、科研经费不正当获取和使用的现象频发、财政支出对科技企业的支持力度较小等问题。针对这些问题，北京市应从公共财政的角度出发，完善财政政策体系，合理分配财政支出，调整科技奖励方向，加大科研经费监管力度，支持科技创新发展。 　　关键词：科技创新；区域创新；财政支出 　　中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）01-0061-05 　　引言 　　科学技术是第一生产力。随着知识经济时代的到来，科学技术已经逐渐成为现代生产力发展和经济增长的关键因素，而科技创新则是科学技术转化为生产力的决定因素。党的十八大提出实施创新驱动发展战略，北京市委、市政府积极响应党和国家的号召，全面落实《关于增强自主创新能力建设创新型城市的意见》《关于深化科技体制改革加快首都创新体系建设的意见》等。 　　财政支出是科技创新活动主要的资金来源。财政支出通常采用财政预算的方式来实现其对科技创新活动的支持，能够通过弥补市场缺陷和引导正外部性溢出来促进科技创新的顺利进行，科技创新战略的实施离不开财政支出激励。北京市的科技经费投入逐年增长，财政科技支出快速增加，投入强度持续保持在一个较高的水平。在国家财政和北京市财政的大力支持下，北京市自主创新能力显著增强，科技产出大幅增加，区域科技创新环境不断优化。 　　一、北京市区域科技创新的财政支出概况 　　近年来，在国家财政和北京市财政的大力支持下，北京市财政政策环境不断优化、科学研究事业的财政支出呈现稳步增长的态势、研究与试验发展经费投入强度持续保持较高水平、国家和地方性的科技项目财政支出逐年增加，区域科技创新发展迅速。 　　（一）财政政策环境不断优化 　　近年来，北京市政府充分发挥科技政策的引导和调控作用，制定实施了《关于深化科技体制改革加快首都创新体系建设的意见》《中关村国家自主创新示范区企业股权和分红激励实施办法》等百余项支持科技创新的地方法规、政府规章和规范性文件等。 　　其中，北京市在科技创新政策的财政支持方面加大力度（见图1），发布了《关于延长国家大学科技园和科技企业孵化器税收政策执行期限的通知》《中关村国家自主创新示范区现代服务业试点扶持资金管理办法》等15项财政政策，促进了创新要素的高效配置和优化集成。 　　（二）科学研究事业的财政支出呈现稳步增长的态势 　　近年来，国家财政对科技的投入逐年增加，从2006年的1 688.5亿元上升到2011年的4 902.6亿元，科技拨款在国家财政总支出中所占的比重徘徊在4.3%左右，处于平稳中略有增长的趋势（见图2）。 　　北京市作为全国的科教中心，对于科技的投入也处于全国的领先地位。2006―2011年，北京市地方财政科技拨款逐年递增，从60.49亿元上升到183.07亿元；地方财政科技拨款占地方财政总支出的比例总体也处于增长趋势，2011年北京地方财政科技拨款183.07亿元，占地方财政总支出的比例为5.64%（见图3）。 　　（三）研究与试验发展经费投入强度持续保持较高水平 　　研究与试验发展经费（简称RD经费）投入强度，指RD经费支出与GDP（地区生产总值）之比，是衡量一国或一个地区在科技创新方面努力程度的重要指标。RD经费增长已经成为衡量一国或一个地区转型升级的“新标尺”。 　　北京市的RD经费内部支出逐年递增，从2010年的8 218 234万元上升到2012年的10 633 640万元，保持了超过13%的增长率；RD经费投入力度稳步保持在一个较高的水平，三年来投入强度平均达到5.84%（见下页表1）。从北京市近年来的RD经费投入情况不难看出，北京市地方财政对区域科技创新的大力支持。 　　（四）国家和地方性的科技项目财政支出逐年增加 　　在星火计划、火炬计划、国家973项目、国家自然科学基金、北京市自然科学基金、北京市科技型中小企业创新基金等各类国家和地方性科技项目上，北京市财政支出每年都会投入大批资金支持科技创新活动的开展，并且支出的数额逐年增加。 　　以北京市自然科学基金为例，作为“十二五”期间首都区域科技创新体系的重要组成部分，主要资助的目标为首都地区自然科学和与自然科学相交叉学科领域的基础研究、应用基础研究及相关环境条件促进活动。2011年度项目申请5 867项，其中471项获得基金资助，资助经费共5 395万元；2012年度项目申请6 198项，其中619项获得基金资助，资助经费共7 190万元。随着北京市对科技创新重视程度的提高，有更