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新《预算法》的实施对事业单位预算管理产生的影响 　　 【摘要】 2015年新《预算法》的开始实施对事业单位的预算管理提出了新的要求和规范，事业单位提高预算能力也更加具有紧迫性和现实意义。因此，笔者通过分析新《预算法》加强法律约束力、规范政府举债和优化转移支付的特征，针对新《预算法》实施对于事业单位带来的影响，例如预算管理体系不断完善、预算管理透明度不断提升、预算支出更加节约，据此探讨事业单位如何加强预算管理的措施和建议。 　　 【关键词】 新预算法 事业单位 预算管理 　　 一、引言 　　 2014年8月31日，全国人大常委会通过了《预算法》修正案，新《预算法》于2015年1月1日起正式实施。这表明我国的宏观经济治理和企业、事业单位的预算编制与预算管理上升到新的高度。其中，针对事业单位的预算管理，新《预算法》改革了事业单位预算内容、执行标准以及监督管理等多方面，为事业单位预算管理指明了更具体的方向，提出了更加深刻的预算要求。在新的改革形势下，事业单位的管理层人员应当深入理解贯彻新《预算法》的特点和精神，进一步加强事业单位预算编制和管理的能力，健全预算管理体系，重视预算编制的范围，将单位所有的收入和支出均计入预算编制中。增加预算管理的透明度，强化预算约束，加强对预算的管理和监督。勤俭节约，提高事业单位资金利用效率，少花钱、多做事，体现成本效益原则。这样事业单位才能更好地解决财务收支问题，提高资源利用能力，充分发挥其社会公共职能。 　　 二、新《预算法》的特征 　　 1、加强预算的法律约束力 　　 新《预算法》首次将预算的强制约束写入法律法规中，明确强调预算的法定性和严格约束性。例如：经过人民代表大会批准的预算，未经法定程序申请，不得进行调整。其次，各级政府和各级部门单位的预算应以人大批准的预算为依据，不能支出批准预算以外的资金。相较于旧的预算法，这两点体现了新《预算法》在程序上法定化的革新。 　　 2、规范地方政府举债行为 　　 新《预算法》规定了地方政府举债的专项用途、债务规模、举债形式，明确制定了在国务院允许的限额内，地方政府可以发行地方政府债券筹措资金。其在政府经费举债方面做了十分明确的规范，强调无预算不举债，从法律制定到法律执行，从责任落实到监督运行的各个环节加强地方政府的债务管理工作，确保资源优化效率，降低债务风险。 　　 3、优化财政转移支付 　　 在财政转移支付层面，新《预算法》调整了转移支付结构，完善了转移支付制度。法律规定，财政转移支付应当是均衡不同地区间的基础财力，由下级政府统一筹划派分的一般性转移支付。强调完善专项转移定期评估和退出机制的重要性，例如规定：在市场竞争体系可以有效调节的情况下，专项转移支付则不允许设立;上级政府不能要求下级政府承担配套资金，除国务院规定的上下级政府一同承担的事项外。 　　 三、新《预算法》实施对事业单位产生的影响 　　 1、事业单位的预算管理体系不断完善 　　 2015年新《预算法》要求，事业单位的所有的未来收入与支出都需要全部列示在预算编制的项目中，不可仅仅包含预算体系中的部分收支项目。与旧预算法相比，全面拓宽了预算资金编制和管理的口径。这种完全列示的预算方法不断提升了预算编制体系的完善程度，大幅度减少了表外收支事项。例如，某市重点高校主要负责大学生的高等教育和学术科研工作，该高校存在一部分的科研招待费项目，在编制预算支出时，应当将专款专用的招待费纳入其中作为真实的支出事项，这有利于该高校预算编制体系的不断完善。事业单位要完善全面预算管理体系，不断建立一个包括预算编制、执行、考核、监督、调整在内的系统。完整的预算管理体系的起点为制定预算目标，预算目标以事业单位战略为指导，指导性和预算性的目标是阶段性的分解，是保证事业单位实现战略目的的有效工具和手段。 　　 2、事业单位的预算管理透明度不断提升 　　 旧《预算法》没有明确针对财政公开提出重点强调，事业单位经常出现不经规定挪用资金、专项资金不专用或贪污腐败等不良行为。新《预算法》下，事业单位的预算编制完善的体系使预算表外的收入和支出不断减少，同时提升了预算管理的透明度。法律规定预算的各项程序、预算报告、后续执行情况分析都须由政府财政相关部门在批准后的20日内向社会公众公开透明，接受社会各界的广泛评价和监督。这十分有利于事业单位预算管理更加严格透明，杜绝恶劣的贪污腐败和权钱谋私行为，也有利于事业单位预算从业人员严格按照规范执行，减少不必要的支出浪费，从编制、执行、监督的各个环节增加管理的透明度。 　　 3、事业单位的资金预算支出更加节约谨慎 　　 新《预算法》在细节之处体现着预算崇尚节俭的原则，事业单位的预算管理中也处处彰显出来。事业单位以往编制预算时，对于未来期间宏观经济、微观背景