旅游城市生态补偿机制与政策措施研究.docVIP

旅游城市生态补偿机制与政策措施研究 　　摘要：随着生态环境问题日益严峻，构建生态补偿机制对生态环境进行修复已成为一种有效公共政策工具，各省市也逐步开展了多样化的生态补偿实践。文章对国内外生态补偿的研究文献进行综述，分析了秦皇岛生态补偿的初步实践，创新性把旅游者纳入生态补偿中，构建了旅游城市的生态补偿机制模型，并提出进一步完善生态补偿机制的对策措施，旨在对我国旅游城市生态补偿机制的构建和完善提供借鉴。 　　关键词：生态补偿机制；旅游者；政策措施；旅游城市；秦皇岛 　　一、引言 　　生态补偿最早源于1976年德国实施的Engriffs-regelung政策，1986年美国开始实施的湿地保护No- net- loss政策也体现了生态补偿原则。生态补偿是以保护自然生态系统服务功能、促进人与自然和谐为目的，运用财政、税费、市场等手段，调节生态环境保护的相关利益方经济利益关系，以公平分配相关各方环境保护责任和义务，并实现生态环境保护外部利益内部化的一系列制度安排和政策措施。总的来说，生态补偿是一种将生态环境的外部公共性转为内部效应的一种经济调节工具，是改善全球生态环境状况的一种对策。我国广泛开展了生态补偿理论和实践方面的研究，但旅游城市生态补偿机制的文献极少，秦皇岛作为服务业综合改革试点与旅游综合改革试点的“双试点”城市，也开始逐步探索生态补偿实践方案；本文借鉴国内外生态补偿经验，创新性把旅游者纳入生态补偿中，构建了旅游城市的生态补偿机制模型，以改善旅游目的地生态环境，促进旅游业与目的地经济、社会、文化、生态的可持续发展。 　　二、生态补偿国内外研究述评 　　纵观国内外生态补偿的研究文献，生态补偿多是从生态学、资源环境经济学、制度经济学、法学等学科进行的，研究内容包括生态补偿概念（CuPera，1996； Lofo ReSources Focu，1999；庄国泰，1995；贾大武，2004）；生态补偿机制的生态资本理论、产权经济理论、利益博弈理论等理论研究（2001；Perrot-Maitr）；生态补偿方式的研究（万军，2005；吴学灿，2006）；生态补偿标准的研究（Bienab，2006；Morana，2007；郑海霞，2006）；生态补偿评价和效应分析进展（Morris，2006；刘明远，2006）。国内外的生态补偿实践集中于林场、湿地、自然保护区、耕田、河流湖泊、海洋流域、矿产资源等方面。针对旅游城市建立生态补偿机制的文献极少，而旅游者的来访对旅游城市的生态环境的确产生了重要影响，特别是节假日期间；韩国、新加坡、威尼斯等旅游城市开始征收旅游税，用于当地生态环境恢复，探索我国旅游城市生态补偿机制成为新课题，比如秦皇岛北戴河区为了旅游发展放弃了许多高税收的工业项目，可通过一定的途径予以补偿。 　　三、秦皇岛生态补偿现状和实践 　　秦皇岛作为服务业综合改革试点与旅游综合改革试点的“双试点”城市，旅游业在其经济发展中占重要地位。2014年，秦皇岛国内外旅游人数达2 851.97万人次，实现旅游总收入293.62亿元，占全市生产总值的24.47%，旅游业逐渐成为秦皇岛市的战略支柱性产业。秦皇岛为了修复当地生态环境，在流域、海洋环境、排污减排等方面开展了生态补偿的初步实践，逐步实施了海滨生态恢复工程、碧海行动计划、北戴河及相邻地区近岸海域生态环境综合整治工程等措施。另外，以主要河流断面生态补偿机制为重点，强力推进水环境质量的改善，强化重点排污企业的整治与补偿收费，新出台的《生态补偿金管理办法》，进一步规范了生态补偿金收缴和管理。随着旅游者逐年递增，旅游者不当的行为也会对当地生态环境带来负面影响，在构建秦皇岛生态补偿机制时把旅游者纳入其中。 　　（一）水生态环境方面 　　水库和河流水质方面，秦皇岛市集中式饮用水源地各监测断面水质年均值符合地表水Ⅱ类标准；秦皇岛市设置各类水质监测断面19个，集中在戴河、汤河、石河、洋河、青龙河、饮马河、新开河等流域，全年共进行了12次监测，水质监测类别如图1，V类及劣V类的断面主要集中在洋河卢王庄断面和饮马河全程。 　　秦皇岛在水生态环境方面开展了生态补偿的实践，设置水质监测面，实施跨界断面水质目标责任考核机制和生态补偿机制，通过对各县区跨界断面水质目标考核，扣缴生态补偿金130万元，实施“七河”污染综合治理实施方案，促进水生态环境的改善。 　　（二）海洋生态环境方面 　　海洋环境方面，秦皇岛大部分海域符合一类海水水质标准。编制完成《北戴河及关联区域近岸海域污染防治与生态修复实施方案》，为做好海洋环境综合整治与生态修复提供技术支撑。同时加强入海河流综合治理，实施污水集中处理、河道生态修复、重点污染企业治理、流域生态建设等措施。于2011年6月发生的溢油事故对秦皇岛市海洋生态环境造