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【现代企业管理制度】从现代企业制度到现代学校制度1
【现代企业管理制度】从现代企业制度到现代学校制度1
从现代企业制度到现代学校制度*
——对椒江“现代学校制度”实践的理性思考
浙江大学教育系 吴华 宁冬华
1【摘 要】 中国教育学会椒江教育改革试验区在“教育股份制”办学基础上提出的“现
代学校制度”及其实践,对现行政府、学校、市场和社会之间的传统结构提出了一系列值得深入探讨的问题,借鉴现代企业制度的分析框架,我们可以把椒江推行的“现代学校制度”界定为:以学校法人制度和法人治理结构为基础,以学校依法自主经营为核心,市场机制在教育资源配置中发挥基础作用,政府专注于制度建设和公平保障的现代学校教育体系。
【关键词】 现代学校制度 现代企业制度 市场机制 转变政府职能
由椒江教育改革试验区提出的“现代学校制度”,虽然曾经一度受到了不少专家学者的质疑2,但由于其核心理念适应了现代社会教育发展的内在需要,今年以来已经受到日益广泛的重视并成为教育部今年一项重点工作。3但是,相对于实践领域的快速发展,“现代学校制度”的理论研究严重滞后,原因在于大多数研究者忽视了“现代学校制度”提出的实践和理论背景,以及教育理论界对借鉴现代企业制度的天然敌意。事实上,在椒江教育发展进程中,从五年前的“教育股份制”到现在的“现代学校制度”,政府的主导作用、市场的基础作用、学校的主体作用的有效配合,使椒江的教育制度创新得以平稳推进,体现了制度演进过程中强制变迁和诱导变迁共同作用的结果。也正因为如此,椒江目前所实践着的“现代学校制度”,它既是在实践中不断摸索前进(干中学,摸着石头过河)的产物,也是充分借鉴现代企业制度及其他领域理论研究成果的结果,是在实践中思考,在思考中实践的持续探索过程,是理想的追求与现实的约束相互牵引的过程。
一、从“教育股份制”到“现代学校制度”
“教育股份制”是椒江教育的一大创举,也是构建“现代学校制度”的重要源泉。在“教育股份制”这种办学模式中, “股东(投资人)、教育发展公司(举办者)和学校(办学者)”三者之间形成了一种规范、明确的法律关系,他们之间有明确的产权界定、权力分配和职责划分,使专业人员(经理人、校长等)的人力资本和投资人的货币资本有效结合,通过专业化分工有效提高了资源配置效率。与其他办学形式相比,“教育股份制”办学在资金募集上的制度优势已经成为人们的共识,目前在沪深股市就有多个上市公司从事教育投资活动,这可以看成是“教育股份制”的拓展。特别值得关注的是,一旦《民办教育促进法》中“允许
4合理回报”条款得以通过,那就意味着打开了利用资本市场获取教育投资的大门。事实上,*
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