《世界贸易组织法课件》第八章 国家专控产品制度.pptVIP

第八章 国家专控产品制度 课时安排：2课时 教学课型：理论课、实践课 教学目的要求：通过本章的学习，掌握国家专控产品制度，了解中国的相关承诺及立法。 教学重点与教学难点：国家专控产品制度。 教学方法、手段、媒介：教科书、板书、多媒体 教学过程与教学内容： 第一节 概述 第二节 国家专控产品制度的实体法规则和相关程序 第三节 我国的相关承诺及立法 第一节 概述 二、国家专控产品贸易单位的范围 三、国家专控产品制度与世界贸易组织中其它根本制度的关系 第三节 我国的相关承诺及立法 二、我国的相关承诺 三、我国的相关立法 * * 一、国家专控产品制度的形成 在国际贸易实践中，由于社会政治、财政等因素的影响，各国大都存在一种由某个单位垄断经营某种或某几种产品的制度，即国家专控产品制度。 由于经营国有专控产品的单位享有垄断经营的地位，其经营方式既相当于一种变相关税，又可作为一种独特的数量限制。 在1948年1月1日正式生效的“关税与贸易总协定”文本中以第17条（国营贸易企业）对其进行了专门规定，着重强调了国家专控产品贸易单位应以非歧视的方式操作的义务。 其它如总协定第2条第4款和关于第11条到第14条及第18条的注释和补充规定也对国家专控产品制度进行了规定。 在乌拉圭回合中又达成了一项关于GATT第17条的谅解。 返回 　 关于这个问题，WTO法律体系中存在如下相关规范：总协定第17条第1款(a)项、第17条第2款、总协定附件九对第17条第1款的注释和补充规定、乌拉圭回合最后文件中关于第17条解释的谅解。 (一)第17条1款(a)项等规定 第17条第1款(a)项规定：“缔约各方保证：如果他建立或维持一个国家企业，不论位于何处，或对一个企业正式或事实上给予独占权或特权，此等企业在其有关进口或出口的购买和销售方面的行为，应符合本协定中关于影响私营企业出口货物的政府措施所规定的非歧视待遇的一般原则。” 返回 　 至于其中的“独占权”，大致可理解为总协定第2条第4款中的垄断权，其中的“特权”，则一般指政府给予比同行其它企业有更多特别权益的情况。同时，根据总协定附件九第17条1款(a)项的注释，“政府可保持外贸经营而规定的质量标准与效益等措施，或者授予的开发本国自然资源的权益，凡政府无权对该单位活动行使控制者，均不构成‘独占或特别权益。” 此外，根据总协定关于第17条第1款的注释和补充规定，下列两种国家或政府的授权情况不属于第17条的范围：一是在“缔约方设立的不从事购买或销售义务但对私营贸易制定规则法令的购销局的活动”；二是“政府为保证质量标准和对外贸易业务效率而实施的措施，或为开发国家自然资源授予的特权”。 返回 (二)乌拉圭回合最后文件中关于第17条的解释的谅解书中的规定 在该谅解书中，国家专控产品贸易单位（有的书上翻译成“国营贸易企业”）被定义为：“被授予独占或特殊权益，包括宪法或法律规定的权力的政府和非政府单位，包括购销局和通过行使该权力或权益的购销活动，可影响进出口的水平或方向者。”这个定义更明确地规定了关于国家专控产品贸易单位的内容，即： 1.这些单位包括政府与非政府团体； 2.授予权力的方式是多种多样的，有用宪法、法律规定的，也有政府在职权范围内给予的； 3.他们的购销活动足以左右该成员方的贸易数额或进出口方位(只向何地区或何国进行出口)。 由上述内容可见，国家专控产品贸易单位完全不同于我国通常所说的“国有企业”。前者是以企业是否在对外贸易中对某种特定商品享有某种垄断权或特权为标准确定的，而不论其所有权性质；后者则是以企业的所有权性质为标准确定的，而不论其经营活动。 返回 　 (三)第17条第2款所规定的例外 该款规定：第1款的规定不适用于政府为目前或今后公用、非为出售或生产供销售的商品而进口的产品。 (四)国家专控产品贸易与政府采购的区别 在国家专控产品的贸易中，进口某种产品及购买国内同种产品均是为了销售，或为出口，或为在国内市场上销售；而在政府采购中，政府机构进口某种产品及购买国内同种产品均为供自己使用或消费。 返回 综合考虑总协定中其它条款的有关规定，不难发现，国家专控产品贸易单位不仅需要承担第17条所课以的义务，而且也受到总协定其它条款的支配。具体说来，至少有如下义务明显适用于国家专控产品贸易单位： 1.将关税保护限定在减让表中的义务 2.禁止数量限制的义务 3.对发展中国家予以照顾的义务。 返回 　 2.附件九关于第1