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塑料薄膜纳税评估参考 以行业管理为平台，纳税评估为手段，走信息管税的新路子-----塑料薄膜行业管理的探索与思考 2010-12-28 13:39:57 | 来源：中国税务网 | 作者：蒲华光 戴先渝 庹玉琼 内容提要：为适应新时期税收管理的要求，深化“六基”建设，本局通过几年来对信息管税的探索，特别是行业纳税评估的实践，走出了数据化行业管理的新路子，本文以塑料薄膜行业管理调整为例，实践和论证了行业管理的全过程，也证明了行业管理的作用。 关键词：信息管税行业管理塑料薄膜纳税评估 一、原来管理模式的弊端 一直以来，我们的税收管理是以管理员按地域管理为主，但这种管理模式存在诸多弊端：一是同地域行业复杂，特别是发达地区，同地域行业不只一个，就工业生产就可能涉及多个行业，但每个行业有每个行业的特点，在生产工艺、市场需求、销售价格、毛利、税负等方面差异巨大；二是管理员工作能力和精力有限，将管辖区多个行业的特点弄清楚、抓住每个行业的管理难点和重点，这很不容易；三是由于以上原因造成管理不能精细化，更不能科学化，所以容易使税款流失，不能有效防范管理员和纳税人的税收风险。 二、信息管税的探索和行业管理模式的提出 2005年，国家税务总局为推进依法治税，切实加强对税源的科学化、精细化管理，印发了《纳税评估管理办法（试行）》（国税发[2005]43号），从此全国各地开始了纳税评估探索，掀开了信息管税的新篇章。南岸区国税局在近年来的税收征管实践中，以科学发展观为指导，认真贯彻市局党组提出的深化“六基”建设目标要求，在大力推进数据化行业管理方面积极探索，走出了一条加强税源管理的新路子，除在简化流程、优化服务方面作了大量调整外，与以往管理模式相比，最大的改变就是依托纳税评估手段，推行了行业管理，搭建了区局信息化税源管理平台。现就塑料薄膜行业管理的探索和实践为例，作如下分析。 三、塑料薄膜行业信息管税模式的探索和实践 2008年以前，我局塑料薄膜行业共31户，分布于全局各乡镇，管理员不下20人，同时，由于塑料薄膜行业的特点决定了税收征管上存在诸多难点，各户管理方法和管理重点各不相同，税负也差异较大，所以，从宏观来看税收作用不明显，也不公平。 （一）塑料薄膜行业的特点： 1.产品及原材料情况 塑料薄膜行业主要生产各种塑料薄膜（含农用膜、工业膜、包装膜、泡泡膜等）以及各种塑料袋（含各种型号和规格）、编织袋等。产品品种多达上百种，型号规格较复杂，根据客户需要而定。耗用原材料主要包括聚乙烯、线形聚乙烯、低压聚乙烯、聚丙烯等，辅助材料包括填充料、茂金属、色母料、开口剂、消泡剂等。 2.设备情况 该行业生产设备主要有：配料机、吹膜机、裁剪机、封口机、造粒机等。 3.生产工艺情况 一般生产工艺为：拌料（有的要造粒）→烘干→吹塑→自动裁剪和封口（或手工裁剪和封口）→制袋→打包→计量入库，对回收废品还存在重新造粒的过程，以便重新使用。 4.配料情况 根据产品的用途不同和客户的要求不同其配方不一致，主要原材料（新料）投入的比例也不一样，如生产高质量、高要求的产品，如食品袋和外包装用的空调保护膜（泡泡膜）使用价位高的聚乙烯等化工产品就多，最高的达100%（全部投入新料），而生产低质量和低要求的产品，如垃圾袋和编织袋以及颜色较深的产品其使用的再生料就高，甚至达95%；辅助原材料根据产品用途不同而添加不同比例的辅料。如编织袋生产用填充料一般占原材料的3%左右（主要用于补充主要原材料用量）。开口剂用于薄膜产品占0.5%左右，特别是夏天用量较多；色母料占0.8%左右；消泡剂、催膜用占0.5%左右。 （二）塑料薄膜行业的征管难点 1.计量不统一，难控进销。该类产品销售面广，产品规格型号多，根据客户需要而定，产品库存和销售单位不统一，有重量也有数量（薄膜一般为重量，而薄膜袋一般为数量），要计算单位产品重量和所有产品数量或重量难度大，所以核实进销数量难度大，难掌控。 2.市场面广，进销不记帐行为突出。该类产品涉及向个人及小规模企业零售，所以销售容易出现不开票行为，加之该行业的原材料市场也比较混乱，个体经营者多，有时取得发票困难，容易出现两头不开票，生产不记录的完全体外循环，且难于取证。 3.存在代开、虚开票行为。因为两极市场的不规范，给不法纳税人留下不开票或多开票的空子，因而容易造成不法分子的虚开票行为。 4.市场价格不稳定。塑料生产原料属石油制品，其原材料价格受市场的影响较大，其国际市场价格波动频繁，且幅度大，就08年度聚乙烯价格低时0.8万/吨，最高的价格1.40万/吨。由此对税负影响较大，造成税负不均衡。