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关于提升湛江在北部湾经济圈战略地位的思考 北部湾是由我国的海南、广西、广东雷州半岛及越南的北部所围成的深邃水体，扼我国西南地区出口通道的咽喉。随着全球范围内区域经济一体化进程的加快以及中国—东盟战略伙伴关系的建立和快速发展，北部湾经济圈的形成已逐步成为现实。党的十七大提出要加强区域合作，突破行政区划界限，形成若干带动力强联系紧密的经济圈和经济带。去年初，北部湾广西片先声夺人，《广西北部湾经济区发展规划》获得国家批准实施，该经济区开放开发上升为国家战略。湛江市是北部湾的重要组成部分,理应在北部湾及泛北部湾经济圈中发挥重要的作用。广东省政府也大力支持湛江参加北部湾合作发展。加强湛江在北部湾经济圈中的战略地位是湛江面临的巨大挑战，同时也是十分难得的发展机遇。因此，湛江有必要重新审定原有有关规划，迅速制定新的发展对策，乘势而上，创造新的繁荣。 1.提升湛江在北部湾经济圈战略地位的重大现实意义 1.1提升湛江在北部湾经济圈的战略地位，符合区域经济合作的发展方向，是贯彻落实科学发展观的重要举措。区域发展不协调、区域差距不断拉大，已成为影响我国经济社会发展的重大问题。中央提出要“推动区域协调发展，优化国土开发格局”，“突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带”。北部湾经济圈内拥有巨大的资源和市场空间，且各具特色，相得益彰，这必将带来极大的发展和合作机会。积极参与北部湾经济圈合作发展，提升湛江在北部湾经济圈的战略地位，把湛江建成北部湾经济圈的中心，符合区域经济一体化的发展方向。广东省也提出要从习惯于在本行政区域配置资源的思维定势中解放出来。北部湾经济区作为国家沿海战略的新支点，开发条件已基本成熟。加快湛江发展，提升其在北部湾经济圈的战略地位，加强区域合作，推动自身和北部湾经济圈整体发展，是贯彻落实科学发展观的重要举措。 1.2提升湛江在北部湾经济圈的战略地位，是发挥湛江优势，建设区域性中心城市的必然要求。早在1998年底，省委省政府在湛江召开现场办公会，就提出把湛江建设成为区域性中心城市。2007年5月，广东省第十次党代会进一步提出要加快发展以湛江为中心的粤西城镇群。从当前的区域格局看，北部湾地区明显缺乏一个集聚能力和辐射带动能力强的中心城市，湛江以其独特的优势以及较为深厚的经济社会人文发展基础，自应在粤西城镇群乃至北部湾经济圈中担当重要角色。也就是说，湛江不但要建成粤西城镇群的中心，而且应建成北部湾经济圈的中心。提升湛江在北部湾经济圈的战略地位、发挥湛江的龙头带动作用意义重大且尤为迫切。 1.3提升湛江在北部湾经济圈的战略地位，是湛江抓住机遇迎接挑战，避免边缘化的必由之路。北部湾经济圈的加快建设以及西部大开发的深入推进、中国—东盟自由贸易区建设的提速、我国重化工业逐步向沿海布局、国家将有重点地培育一批辐射作用大的城市群等，都为湛江进一步发挥地缘区位和港口等优势，加快自身发展提供了良好的机遇。省委省政府对湛江越来越寄予厚望，并在区域政策、主体功能区划分、产业布局、项目和资金安排、“双转移”等给予大力倾斜支持，包括提出支持湛江参与北部湾经济区合作发展，充分发挥湛江口岸作为国家大西南以及中部地区重要出海通道和港口的作用。特别是湛江钢铁基地项目获准开展前期工作，随着国家出台实施钢铁产业振兴计划，该项目的建设势必对湛江的全面振兴起到关键性影响。对湛江来说，由于建设项目储备较多，若能抓住国家和省陆续推出重大举措，千方百计刺激经济增长的大好时机，无疑是争取更多投资政策支持和更多重大项目落户动工的一次极为难得的机遇。还有，随着广东省《关于经济特区和沿海开放城市继续深化改革开放率先实现科学发展的决定》和《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的出台实施，更为湛江加快改革发展提供了前所未有的契机。 从挑战方面看，一是周边城市寻求崛起的态势逼人，经济发展迅猛。目前从经济总量和人均GDP看，湛江都比茂名低。近年来，北海、钦州、防城港等北部湾城市经济更是加速发展，对湛江打造大西南出海主通道、打造中国通往东盟桥头堡构成了严峻的现实挑战。二是在已上升为国家战略的北部湾经济区发展规划中，湛江未被纳入其中。这一本应完全是区域经济的规划，却未能彻底打破行政区划的界限，把湛江等其他北部湾城市排除在外，其局限性不言而喻，对湛江十分不利。湛江作为经济发展追赶任务重的一个城市，将难以享受到国家所赋予这一区域的特殊政策，并在一定程度上影响湛江的投资吸引力，甚至容易引出湛江是否能够或者有无必要在北部湾经济圈中担当重要角色的疑问。湛江若再不抢抓机遇发展壮大自己、提升自身地位，不但无法担当区域性中心城市的重任，甚至会在周边诸多城市发展的挤压中日益被边缘化。 2.提升湛江在北部湾经济圈战略地位的基础条件与制约因素 2.1提升湛江在北部湾经济圈战略地位的基础条件。 2.1.1湛