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关于国有企业改革发展的几点思考 　　中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2015）04-000-04 　　摘 要 国有企业不仅一直是国民经济的领导力量，而且始终是经济体制改革的焦点。伴随着共和国这60多年的改革探索与实践，我国国有经济不断壮大，国有资产大幅度增加，整体水平和综合效益得到很大提高。截止2011年底，全国国有及国有控股企业（不含金融类企业）14.47万户，资产总额85.37万亿元，所有者权益29.17万亿元，在册职工3672.4万人。2011年，全国国有企业实现营业收入39.25万亿元，实现利润总额2.58万亿元，上缴税金3.45万亿元，分别约占全社会工商企业的35%、43%和40%。 　　关键词 国有企业 改革发展 思考 　　党的十八大明确提出“必须坚持社会主义市场经济的改革方向”，“必须坚持发展是硬道理的战略思想”，“要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革”。号角已经吹响，方向已经明确，关键在于怎样落实。本文试图从国有企业改革发展的历程、当前面临的形势和问题入手，通过对几个具体问题的思考与探讨，提出对深化国有企业改革与发展的一些意见和建议。 　　一、国有企业面临的环境与形势 　　当前，国有企业面临的经济政治环境错综复杂，社会舆论压力仍然很大，国有企业自身在改革发展和经营管理方面也存在许多问题，需要加快和深入推进改革发展加以解决。 　　（一）国内外经济环境错综复杂 　　世界政治经济形势剧烈变化，金融危机还在发展蔓延，地缘政治更趋复杂，贸易保护主义持续升温，国际市场竞争更趋激烈，全球经济增速放缓，增长动力明显减弱，各种不稳定不确定因素较多。国内经济发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍很突出，出现了外部需求持续疲软、内需增长缓慢、物价上涨压力增加等多重因素叠加的状况。近年以来，大多数国有企业，尤其是中央企业生产经营继续保持平衡增长态势，但增幅放缓。由于能源、原材料价格高位运行，融资成本上升，多数企业成本压力增大，经济效益下滑，经济效益保持增长的任务十分艰巨。有不少冶金、钢铁、建材、基础化工企业反映，当前与2008年国际金融危机相比，形势可能更为严峻。在这种形势下，一些在经济形势好的时候容易被掩盖、被忽视的薄弱环节和深层次问题更加显露出来，对国有企业保持平衡较快发展带来严峻挑战。 　　据国资委网站公布的数据称：2010年央企实现利润8489亿，其中：垄断性国企中石油、中石化、中国移动3676亿，占43.3%。2011年央企实现利润9173亿元，其中：中石油、中石化、中海油占2649亿，占了28.9%。按照国际财务报告准则，2012年中石油净利润为1153.26亿元，同比下降13.3%。中石化实现净利润639亿元，同比下降12.8%。中海油净利润为636.9亿元，同比下降约9.3%。 　　从2010年至2012年走势看，上述三大央企盈利额呈下降趋势。最近，网上热炒10家上市国企2012年度经营业绩巨亏，在国家财政补贴570亿的前提下，仍然亏损500亿元，其中： 　　中铝 -82.5亿元 中冶 -69.5亿元 　　中远洋 -95亿元 华菱 -32.54亿元 　　鞍钢（ST） -41.5亿元 马钢 -38.63亿元 　　山东钢铁 -38.36亿元 安阳钢铁 -34.98亿元 　　在88家ST公司中，有20家公司连续两年亏损，其中：央企占13家，占比65%。网上罗列这些数据有炒作之嫌，但是也可以看出，这些竞争性国有企业的效益下滑严重。 　　据中国新闻网公布的数据显示：2013年一季度全国GDP增速7.7%，而从用电量来看，3月份全社会用电量为4241亿KWH，同比增长2%，较1―2月份5.5%的增速明显回落，这也反映了当前经济复苏动力不强，尤其是制造业回暖的势头疲弱。 　　（二）国有企业改革发展存在的问题 　　国有企业改革发展虽然取得了很大成效，但改革仍处于过程之中，需要进一步解决的体制问题、机制问题、结构问题、历史问题仍然很多。 　　1.与建立现代企业制度的要求还有相当差距。 　　一是国有企业治理结构还不完善。国有大型企业母公司层面的公司制股份制改革步伐相对较慢，不留存续资产的整体上市等制度性难题有待进一步探索解决。国有企业的规范董事会建设还处于不断探索完善的过程中，董事会的考核和外部董事的选拔、任用和评价机制还不完善，国资监管机构、董事会和经营管理层之间的关系需要进一步理顺。二是企业经营机制与市场经济要求还有很大差距。国有企业经营者管理制度还不能适应现代企业制度的要求，企业经营者的行政化管理色彩还依然存在，尤其是缺乏市场化的退出通道。一些国有企业内部三项制度改革还需要进一步深化，市场化选人用人和激励约束机制还没有