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加快发展现代农业推进县域经济发展 　　摘 要：发展现代农业是加速发展县域经济、提升全省经济总量的催化剂和加速器。湖南应从抢抓发展机遇，合理布局，建好园区和不断提升竞争力等方面，通过发展现代农业推进县域经济发展。 　　关键词：湖南；现代农业；县域经济 　　发展县域经济是解决“三农”问题的切入点，是全面推进小康建设的重要任务。发展现代农业是加速发展县域经济、提升全省经济总量的催化剂和加速器。湖南应从抢抓发展机遇，合理布局，建好园区和不断提升竞争力等方面，通过发展现代农业推进县域经济发展。 　　一、湖南现代农业和县域经济发展的基本状况 　　湖南素有“鱼米之乡”和“湖广熟，天下足”之美誉。经过改革开放后多年的发展，湖南农业现代化发展已初见端倪，湖南县域特色经济近年来迅速发展，省级以上龙头企业年产值占到全省农产品加工业总产值的60%，成为推进农业现代化的重要力量，并逐步形成了粮食、畜禽、果蔬、油料、茶叶等产业集群，各类生产要素迅速向优势产业和优势区域聚集，集群效应开始显现。但是，湖南县域经济发展总体上依然大而不强，弱势依然突出。一是湖南名优特新产品数量品种多，但加工转化依然滞后。当前，湖南农产品的加工转化率只有20%，大大低于30%的全国平均水平，80%的农产品还是以鲜销为主。二是农业劳动力素质劣化倾向明显。根据第六次人口普查资料，我省农村户籍劳动力3451.03万人，从文化程度看，初中及以下文化约占90%，大专及以上仅为占1%。三是农业竞争力仍然低下。由于分散的生产经营模式、加工转化能力不强、农产品质量安全标准不高等诸多原因，我省农产品市场竞争力不强，其潜在市场价值不能得到充分释放。 　　二、湖南发展现代农业与县域经济存在的主要障碍 　　1.湖南发展现代农业的主要障碍 　　（1）发展机制瓶颈障碍。一是农业生产性建设用地阻碍。尽管国家有关部门出台了相应的政策，但在落实过程中依然面临较大困难。不少农民对流转土地心存顾虑，转出土地特别是长期流转的意愿不强，成为制约专业大户、家庭农场和龙头企业发展的障碍。二是农村金融保险发展滞后。大多数专业大户、家庭农场、合作社和中小型农业企业，很难从正规金融获得较大信贷支持，严重限制了其发展壮大。三是城乡分割的管理制度制约。由于城市落户门槛和生活成本较高，大部分进城务工农民难以留在城市，所以相当比例的农民仍然不愿意放弃农村的土地，影响了新型农业经营主体土地经营规模的扩大。 　　（2）农业资源短缺障碍。耕地资源不足，人均土地过少，土地质量不高，重金属污染和农村面源污染不断加剧。调查结果显示，长株潭地区、湘南地区有部分耕地受到中、重度污染，不宜耕种。另外水资源条件有限，有著名的“衡邵干旱走廊”，且湘江等大部分河流污染现象引人担忧。湖南先后有耒阳、常宁、资兴、冷水江、涟源被列入国家资源枯竭性城市。 　　（3）政府支持政策不足。2004年以来，在“以工补农、以城带乡”和“多予、少取、放活”基本方针的指导下，财政支农资金快速增加。但大多数支持政策主要用于民生事业、农村基础设施建设和对传统农户的支持，新型经营主体缺乏有效的支持政策。特别是一些规模较小的专业合作社和龙头企业，很难得到项目和资金的扶持。 　　2.推进湖南县域经济发展的主要障碍 　　（1）龙头企业带动不强。抓好一个龙头企业，能牵出一个特色产业、促进一批基地发展、带动一批农民致富。湖南县域龙头企业总体发展不够，园区集群效应不明显，表现在产品加工不够到位、辐射区域不够宽阔、后劲不够突出，没有充分发挥龙头企业和园区对本县及周边县域的依托、催化、带动、凝聚作用，农民个人增收有限，对县域财税贡献偏小。 　　（2）产业发展规划特色定位不清。县域经济产业趋同问题突出，规模经济发展困难。由于对自身优势挖掘不足、对市场定位不明、对经济新常态认识不清，导致县域产业布局规划模糊，职能分工不够明确，各县域之间的联系不够紧密、协作欠佳，重复生产和重复引进导致资源和资金的浪费，甚至引起不良价格竞争，严重危害了县域经济的长久健康发展。 　　（3）资金、人才、技术等要素不能满足发展需求。资金严重缺乏，县级财政“赤字”现象比较普遍，县域民营经济融资渠道单一，贷款难问题比较突出。由于县域企业地理位置一般较为偏僻，工作环境、工资待遇与大中城市存在一定差距，使得高素质、专业技术人才普遍不足，先进技术缺少，科研经费投入不足，技术创新投入少，从而导致产品档次低，缺乏市场竞争力。 　　三、湖南发展现代农业与县域经济发展的对策建议 　　党的十八大提出“加快农业现代化发展”，2014年中央一号文件也指出“全面深化农村改革加快推进农业现代化”，2015年初湖南省也提出了“加大改革创新力度，加快农业现代化”的若干实施意见，我们要深刻领会，联系实际，活学活用。 　　1.转