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吉林省城市化进程及规模结构研究 摘要：本文研究了吉林省城市化经历的建国后快速发展期，特殊时期波动下降期，改革开放后持续增长期以及近十余年来稳步推进期四个阶段的不同特点及城市体系规模结构的发展历程，得出吉林省城市化进程速度缓慢与质量不高等结论，并对此提出相应的政策建议。 关键词：吉林省；城市化；规模结构 中图分类号：F127 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）013-000-02 所谓城市化，即人口向城市的集中过程，这个过程通过城市数目的增多和各城市内的人口规模不断扩大两种形式来表现。城市化是促进工业化的强大动力，是现代化的基础和前提，是影响经济发展的重要因素。吉林省城市化率于1978年达到30.7%并应该步入“S”型快速增长阶段，但是至今30余年，城市化进程刚刚过半，增长速度并不理想。 一、吉林省城市化发展历程 1.快速发展期（1949-1957） 新中国成立后，中央政府于1952年开始实施第一个五年计划，大大推进了各省城市化进程。吉林省作为全国重点投资的地区之一，一批大型项目吸引了劳动力涌入省内重点工业城市，经济迅速发展起来。长春、吉林、四平等工矿业城市的规模明显扩大，许多原有城镇也得到了发展。这一时期，吉林省的城市化率由建国初期的17.9%迅速提高至1957年的29.3%，城市化水平十分显著。 2.停滞发展期（1958-1977） 1958年我国开始实施第二个五年计划，各方面的建设都实行跨越式发展，工业发展以钢为纲，同时新增多个城市，大量农村劳动力流向城市，致使城镇人口规模极速膨胀。这一阶段是吉林省城市化进程中的冒进时期，城市化率由1957年的29.3%增至1960年的39.3%。为了解决经济发展严重失衡导致的就业、供应短缺等问题，政府不得不压缩城市规模，减少市镇建制。1961-1964年，城镇人口迅速减少，城市化水平持续下降，城市化率由37.0%降至31.6%。1966-1976年，由于国家号召知识青年与干部“上山下乡”接受再教育，致使城镇人口向农村逆流，城市化率长期徘徊在30%的水平。 3. 持续增长期（1978-2002） 伴随着改革开放的步伐，国家开始以经济建设为中心，对包括工业在内国民经济的整体发展做出了重大调整。吉林省作为工业大省，其经济持续增长。而且，由于实行家庭联产承包责任制促使劳动生产率大幅提高，农村剩余劳动力重新向城市转移。同时，国家对于城市规划工作越渐科学，不但形成了市领导县的体制，还调整了设置城市的标准，一批人口规模较大的乡镇转变成县级市，也就是说，一大批农业人口直接转变成了城市人口。1978年吉林省城市化率为30.7%，在改革开放政策的持续作用下于1993年达到40.9%，再经过10年的发展城市化进程过半，城市化率于2002年达到50.88%。 4.稳步推进期（2003-至今） 2003年以后，吉林省城市化稳步推进，尤其是2003年国家推出振兴东北老工业基地的战略后，经济快速发展，作为生产要素之一的劳动力流动加快，城镇人口由1996年的1224.1万人增至2012年的1477.0万人，同时，城市化率由43.1%提高至53.68%。虽然吉林省城市化率一直高于全国水平，但是差距逐渐缩小。2002年，吉林省城市化率较全国水平高出11.79%，2000-2012年全国城市化率始终以年均2.9%的增长率上升，吉林省仅为0.6%，2012年，吉林省城市化率仅比全国水平高1.11%。 二、吉林省城市体系规模结构状况 1.吉林省规模结构发展历程 解放前的吉林省，长期受日伪统治，无论经济还是政治都不具有自主权。民族工业备受摧残，成为殖民地经济的附属，日本企业控制着长春的经济命脉，连年的战争致使吉林省满目疮痍。1948年10月19日长春解放，标志着吉林省全境解放。1949年底，吉林省仅有5个城市，建成总面积不足200平方公里，总人口1008.5万人，城市化率为17.9%。由于不同时期发展的侧重点不同，致使吉林省各时期城市设置的情况也不相同。 “一五”时期，随着城市化快速发展，长春、吉林、四平等工矿业城市发展迅速，城市规模迅速扩大；吉林省东部地区新建了一批工矿镇和林业镇。在接下来的“二五”时期，以及后来受到特殊历史事件的影响导致城市化水平徘徊不前，但是伴随着自然资源的开发，矿区、林区、农垦城镇相继涌现并迅速发展起来，1978年时，吉林省已初步形成了具有特大城市、大城市、中等城市和小城市等规模齐全的城市体系。在城镇空间分布上，中部和东部地区由于建设大型工业项目和开发矿产资源，城市化水平较高。西部平原的经济以农牧业为主，城镇人口占总人口的比例一直处于全省最低水平。吉林省以哈大铁路吉林段和图们-吉林-长春-白城为主体的“十字”型城镇轴带初步形成。 改革开放以后，长春、吉林两市地位突出，形成了省内城镇空间