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国有企业纪检监察工作转职能的思考与对策 　　摘要：本文通过分析国有企业在落实反腐倡廉建设“主体责任”和“监督责任”中存在的职责不清、监管不分、执纪不力等问题及形成原因，阐述了纪检监察工作转职能的迫切性和重要性，针对存在的问题，探讨了推进国有企业纪检监察工作职能转变的方法和途径。 　　关键词：国有企业 纪检监察 转职能 思考对策 　　在新的形势下，国有企业纪检监察部门如何落实好中央纪委提出的“转职能、转方式、转作风”要求，卓有成效地开展反腐倡廉工作，为企业健康有序发展提供坚强的政治保证，是纪检监察部门面临的新课题，需要我们深入思考和不断实践。 　　1.当前部分企业纪检监察部门工作现状及原因分析 　　1.1职责不清导致主业削弱 　　从目前情况看，部分企业纪检监察部门未能充分突出“监督、执纪、问责”主轴、主线。在反腐倡廉建设中，既负责制定规划、安排部署工作，又负责制定制度，组织检查考核，还负责业务部门应承担的监督验收，几乎“包揽”了党风建设和反腐倡廉全部具体工作。纪检监察“监督责任”变成了“主体责任”，组织协调变成了“领导”、“推动”，职责不清、职能泛化，相反，查办违纪违规案件工作弱化，执纪监督问责没有凸显出来。 　　1.2监管不分制约工作深化 　　企业纪检监察是监督部门、执纪问责部门，惩处的特有手段是有别于其他部门的重要特征。但在实际工作中却被混同于一般管理部门，监管不分问题尤为突出。合同评审、物资采购、工程招投标等都要求纪检监察部门参与，有的还被“授权”最终把关。干部竞聘、人员招聘、职称考试等工作也要求纪检部门现场监督。更有甚者，被拉去参与维持劳动纪律和参加比赛监督，成了管理部门的“挡箭牌”和“打工仔”。监督职能被滥用，监小不监大，监虚不监实，监事不监责，导致“监督的再监督”不复存在，从而影响了工作的细化深化。 　　1.3方式简单影响工作实效 　　部分企业纪检监察部门抱着老经验不放，受惯性思维束缚，工作方式方法老套简单少有创新，面对新问题、新情况难于找准切入点，工作亮点不突出，效果不明显。有的单位在制度建设过程中，不能从监督检查中发现管理上存在的源头性、根本性问题，或以督促业务部门完善制度 堵塞管理漏洞。监督过分强调过程控制，往往对业务的监督变成了直接管理，监督力量分散、底气不足、动力不足的问题较为明显。 　　问题的形成既有思想认识存在偏差的原因，也有领导体制存在的问题，还有管理体制存在的缺陷，这就要求我们要转变职能，聚焦主业，突出中心任务，将纪检监察部门权力边界清晰划定，着力解决既往工作中越位、缺位、错位等问题，把该担的责任担负起来，把应由主责部门承担的工作交还给主责部门。 　　2.明确定位，抓住关键，提高执纪监督的科学化水平 　　王岐山同志在“三转”工作研讨班上强调，纪检监察机关要明确职责定位，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，紧紧围绕监督执纪问责，深化转职能、转方式、转作风，全面提高履职能力。所以，转职能是“三转”的核心，也是企业纪检监察部门回归本位、树立权威、履行职责的根本保障。 　　2.1突出监督职能，确保纪检监察工作不缺位 　　监督是纪检监察工作的首要职能。一是准确定位、依法监督。纪检监察监督有别于企业内部的一般性监督，更着重抓好宏观层面的监督，体现监督的高起点、高层次、高权威。二是确定重点、依规监督。监督不能面面俱到，要围绕职能定位，结合实际，健全和完善纪检监察履行监督职能具体的制度，确定监督重点方向、重点环节、重点部位，确保依规监督。三是强化机制，从效监督。大力推进“上对下监督”模式，充分发挥上级监督优势，采取派驻、授权或“垂直管理”，加强定期检查、巡视、专项监督，强化上级纪检部门对下级班子及成员的监督。 　　2.2突出主业职责，确保纪检监察工作不错位 　　查办案件是纪检监察部门的主要职责，是执纪职能的核心体现，更是形成高压态势的有力措施。纪检监察工作必须将其作为重中之重，确保工作职能不错位。一是推进管理机制改革，强化上级纪委领导力度。坚决执行“查办腐败案件以上级纪委领导为主”和“一案双报告”制度，健全案件查办管理规范，防止违规干预强化督查督办功能，对下级单位重要信访件、重点案件，实行重点督查督办，严防线索流失。二是强化责任划定，加大同级党委对纪委工作支持力度，让纪检监察部门真正回归本位。三是赋予三项权力，强化办案力度。即信访举报独立处置权、案件查办独立调查权、纪委书记独立领导权。使纪检监察部门能够依法依规独立处置信访举报，独立组织案件调查，使纪委书记享有独立领导权，可动用内部一切力量，协调各方关系，领导案件全程调查和处理。 　　2.3突出推动作用，确保纪检监察工作不越位 　　“协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作”是党的各级纪律检查委员会主要任务。各级纪