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合理完善财税体制 促环渤海区域经济腾飞 　　摘要：环渤海区域是我国最重要的政治、文化中心和北方最发达的经济核心区，但相比长三角和珠三角区域经济一体化发展并不顺畅，财税政策作为一项政府协调经济发展的重要手段，应克服现有区域内财税制度的不合理之处，以顶层设计为指导，以法治理念为保障，不断完善地方税体系以充实地方财力，建立规范的转移支付制度，积极稳妥的推进“税改费”工作，统一税收政策和税务管理方式，消除政府间利益纷争，加大公共服务财政资金投入等方式，消除环渤海区域盲目竞争，营造高效和公平的市场环境，加快经济合作步伐，更好的促进区域经济一体化发展。 　　关键词：环渤海区域；财税制度；协调合作 　　中图分类号：F127 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）015-000-02 　　“环渤海区域”，狭义上是指京津冀、辽东半岛、山东半岛环渤海滨海经济带，三省二市组成，占我国国土面积的5.4%和人口的17.8%，广义上同时延伸辐射到山西、辽宁、山东以及内蒙古中东部，分别约占全国国土面积的13.31%和总人口的22.2%。这里我们主要探讨的是狭义的“3+2”环渤海区域。 　　一、环渤海区域经济基本情况 　　环渤海区域内主要包括北京、天津、邯郸、保定、石家庄、沈阳、大连、太原、济南、青岛等多座城市，是我国最重要的政治、文化中心，也是我国北方最大和发展程度最高的经济核心区。土地面积只有51.8万平方公里，仅占全国的5%，但是总人口达25233万，占全国的18.45%；地区生产总值达154527.62亿元，占全国的24.36%；进出口总额达2001亿美元，占全国的23.25%，。环渤海区域已经成为继长三角、珠三角之后，第三个最具活力的城市群。同时作为保证我国政治和经济稳定的核心地区，环渤海区域现已成为中国经济发展的第三大增长极。 　　近年来，环渤海区域的经济社会不断发展，地区生产总值、人均收入等指标显著提升，但与相对成熟的长三角和珠三角经济区域相比，环渤海区域在基础条件和经济社会发展中还存在区域经济发展不平衡，对外开放程度较低、人口发展及生态环境日益严峻等不同程度的问题。 　　在此形势下，全国人大通过的政府工作报告指出要加强环渤海及京津冀地区经济协作，实施差别化经济政策，推动产业转移，发展跨区域大交通大流通，形成新的区域经济增长极。同时习近平总书记在2014年2月北京主持召开座谈会也明确提出了京津冀协同发展的指导思想、基本原则、总体思路和重大任务。由此京津冀乃至环渤海区域协同发展上升为重大国家战略，区域社会经济的腾飞指日可待。 　　二、环渤海区域财政收入基本情况 　　2013年，环渤海区域取得地方财政一般预算收入15939.56亿元，占全国129209.64亿元12.34%，其中地方财政税收收入12605.16亿元，地方财政非税收入3334.41万元，分别占总收入的79.08%和20.92%。相比来说，除北京市以外，其他三省一市都有一定占比量的非税收入，但税收收入依然是财政收入的主要来源。 　　2011年至2013年三年以来，环渤海区域取得地方财政一般预算收入从12298.26亿元增长到15939.56亿元，年平均增长额1820.65亿元，年平均增长率达到13.88%，可以看出，各省市财政收入每年均有大幅增长，但是由于各省市经济水平差异较大，经济基础高低不平，形式上的均衡增长并不能抵消个地方财政收入的不平衡状况。 　　三、环渤海区域目前财税体制存在的问题 　　（一）各地财力水平不均等 　　地方财政收入的多少，决定着政府调控经济的能力，强大的财力支持是一只有力的“无形的手”，可以不断完善市场促进经济增长。在环渤海区域三省两市中，北京2013年取得地方财政一般预算收入3661.11亿元，天津2019.07亿元，河北2295.62亿元，辽宁3343.81亿元，山东4559.95亿元，在总量上山东的地方财政收入是唯一突破4000亿元的省份，而且每年以500万元的体量不断增长，而在人均地方财政一般预算收入上北京却摇摇领先，相比作为首都后花园的河北，拥有将近8000万人口，地方财政一般预算收入成为环渤海区域最低，而且有落后越来越远的趋势。环渤海地域不同省市的财政收入的高低与其GDP数量的高低基本一致，由此得知，各地区的财力水平差异如此之大，一定程度上制约着未来经济水平的发展，而经济水平的高低又决定着地方财力的增长，如此循环，摆脱区域经济的失衡将会难上加难。 　　（二）税制待遇有差异，税务管理不统一 　　税收优惠作为税收杠杆极具代表性的体现，在经济发展中尤为引人注目。目前，以京津冀为例，三地在税收优惠政策上存在较大差异。例如北京中关村产业园区、天津滨海新区都有相应的税收优惠政策，唯独河北没有特定税收优惠