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国有发电企业公司治理问题分析 　　[摘 要]从20世纪80年代起，我国国有企业改革自此成为了经济政治体制改革的重要议题之一，国有企业改革早已作为我国经济改革的紧要而又艰难的任务。其中，形成完善的国有企业公司治理结构是改革的关键，在内部形成完善公司治理结构和在在外部形成规范的公司治理结构是国有企业改革的唯一出路。基于此，以国有发电企业为例，首先分析其存在的公司治理失效问题，然后并提出解决方法。 　　[关键词]国有发电企业；混合所有制；公司治理 　　doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2015.02.066 　　[中图分类号]F276.5 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）02-0086-02 　　1 国有发电企业治理存在的问题 　　我国虽然已经构建了国有发电企业治理的基本结构，将国有发电企业的公司治理结构立法确定下来以及治理结构的实际运作效果还存在许多缺陷。 　　1.1 股权结构不合理 　　国有股占的比例过大，股权结构太分散，缺乏拥有各方面实力的机构投资者入股，因此形成国有股独大的局面。国有股一股独大是指在国有发电企业的股权结构中，国有股东能够拥有对于该国企的绝对控制权，控制企业的运作。情况如下：国有股占有超过50%的股份因而拥有对于该国企的绝对控制权；国有股所占股份虽低于50%，但其他持股的股东较为分散，联合在一起很困难，因此使国有股东依旧可以控制国有发电企业经营，大多数国有发电企业为国有独资企业，国有股份为100%；部分国有发电企业虽然经历过上市，但是从集团层面讲这部分国有发电企业还是为国有独资企业，如此布局易使上市的国有发电企业沦为部分管理人员的提款机，国企中国有股独大会引发一连串的问题。 　　1.2 董事会职能虚化以至出现内部人控制现象 　　在企业法人控股的公司，其股东代表通常以此作为兼职，入选做董事长之后往往不能不遗余力工作，以致公司董事会运转过程中往往失常，导致投资者缺乏对经营者的约束力，董事会的权利譬如经营决策权等往往旁落于经理层，经营者因此拥有较大权利，经营者借机通过利用其拥有的权利为其谋求个人或者小团体利益而讲自身道德置于不顾，侵害了国有股东的权益并导致了国企的运作效率效益低。内部人控制指的即是国企高层管理人员经过与内部职工双方合谋获取大部分的企业控制权并以此来侵蚀国有发电企业所有者合法权益（所有者为企业的外部人），国企的内部人控制现象的存在是完善国有发电企业治理所必须面对必须解决的严重问题。 　　1.3 独立董事所占比例不合要求且不独立 　　董事会组构里，独立董事仅占13%的比例，远低于国资委在改革试点中所定标准，且国资委要求国有发电企业均需有2位以上独立董事，但是据西南政法大学的调研报告显示，只有31%的国有发电企业达到此要求。该调查报告还显示，在参加董事会会议和在会上发表意见和建议上，独立董事的表现依旧需要提高，因为存在60%的独立董事不能坚持己见。由此可见，独立董事在很大程度未能实现完全的独立。 　　1.4 监事会职权没有得到完全行使 　　监事会权利并没有得到完全行使首先体现在每年召开的监事会会议的次数，根据西南政法大学的调研报告显示，大约有90%的国有发电企业监事会会议每年召开次数低于5次，且有67%的管理者很可能对监事会的建议不予以采纳，有58%的受调查的国有发电企业认为监事会能发挥作用，但是发挥的作用有限。监事会会议虽然能完成预期的结果，但是并没有得到实际执行，存在较多问题。首先，监事会在欲获得公司的资料时，往往受到重重阻碍，并非顺利，而且对于公司的许多内部问题并非全然知晓，在此种情况影响之下，严重的信息不对称问题自然形成，监事会因此未能彻底履行自身职能。其次，人际关系的错综复杂，监事会成员以及董事会成员和总经理均有政府直接联系，在三方都与政府联系紧密时，往往会造成三方互相认同对方，严重削弱了监事会的独立性，给监管带来了不利影响。 　　1.5 法人治理结构存在缺陷 　　国有发电企业的法人治理结构存在缺陷，法人结构意指公司的组织架构，国有发电企业一般由董事会，经理以及监事会等组成，但是实际上的所有者并不十分明确，因此缺乏实际上的所有者，以致国有发电企业责任主体不明确，缺少实际所有者，上市的国有发电企业单单只有法人治理架构的名，但却无其“实”。整体还没有形成对各方的权责分配，没有形成各司其职，各负其责的协调的运转局面。与此同时，相关部门对所有方面统一的管理方式，也致使国有发电企业难以拥有优秀的管理人才，因此，我国国有发电企业的运作效率大多不高。 　　2 完善我国国有发电企业治理的建议 　　从全球公司治理结构发展的趋势和我国实际情况来看，必须从以下几个方面完善国有发电企业治理结构。 　　2.1 外部方面