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基于三圈理论的皖江城市带承接产业转移研究 　　[摘要]区域产业转移的深化对我国区域经济的发展起到了极大的推动作用。基于三圈理论，构建“价值―能力―支持”研究框架，以承接产业转移对皖江城市带新型工业化发展的影响为切入点，对皖江城市带承接产业转移展开研究，从而探索契合皖江城市带发展的承接方案。 　　[关键词]皖江城市带；三圈理论；产业转移；新型工业化 　　[中图分类号]F0629[文献标识码]A[文章编号]2095-3283（2014）01-0075-03 　　[作者简介]王云（1978-），女，汉族，安徽合肥人，讲师，会计师，研究方向：区域经济；高云（1969-），女，汉族，安徽合肥人，高级讲师，注册税务师，研究方向：经济管理。 　　[基金项目] 2012年度高校省级人文社会科学研究一般项目“承接产业转移对区域新型工业化影响研究――以皖江城市带为例”（项目编号：SK2012B329）的阶段性成果。一、引言 　　2010年1月12日，国务院正式批复《皖江城市带承接产业转移示范区规划》（以下简称“规划”）。“规划”作为全国第一个以产业转移为主题的区域发展规划，是促进区域协调发展的重大举措，为探索中西部地区承接产业转移新模式提供了新思路。皖江城市带包括合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、池州、滁州、宣城和六安（金安区、舒城县）9市，共59个县（市、区），辐射安徽全省，既是泛长三角地区的重要组成部分，也是促进中部地区崛起的重点发展区域，更是长江三角洲地区产业向中西部地区转移和辐射最接近的区域。在具备环境承载能力较强、要素成本较低、产业基础和配套能力较好等综合优势的前提下，承接产业转移对皖江城市带发展意义重大，尤其是对皖江城市带新型工业化发展影响深远。因此，本文以承接产业转移对皖江城市带新型工业化发展的影响为切入点，基于三圈理论，对皖江城市带承接产业转移展开研究。 　　二、承接产业转移对皖江城市带新型工业化发展影响 　　（一）三圈理论基本思想 　　三圈理论是美国哈佛大学肯尼迪政府学院的达奇?李奥那多创立的关于领导者战略管理的一种分析工具，该理论构建了“价值”（简称V，即Value）、“能力”（简称C，即Capability）和“支持”（简称S，即Support）三要素分析框架，认为公共管理的终极目的就是为社会创造公共价值。根据三圈理论，结合示意图（图1）所示，可将整个区域细分如下。 　　图1三圈理论示意图可见，Part 1（即三个圆圈重叠部分）当属最优区域，此区域既有公共价值，又有执行能力，还能得到利益相关者的大力支持，是最佳决策区，又称耐克区。其他六个区域都缺乏一定的实施要素，决策时需具体分析。 　　（二）影响分析 　　三圈理论指出：好的公共政策要具有公共价值（V），政策的实施者要具备一定的能力（C），同时，相关政策需得到政策作用对象及民众的支持（S）。据此，构建“V―C―S”研究框架如下： 　　1承接前后的价值判断（V） 　　价值的判断，多涉及“有无意义”及“应如何做”等问题。无论是承接产业转移前还是承接后，皖江城市带新型工业化发展道路明确，步伐从未停止。 　　我国关于新型工业化发展的研究，源于2002年党的十六大报告中提出的“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”。2006年提出中部崛起战略，安徽省是中部六省中的重要一员；2008年皖江城市带进入理论探索阶段，区域新型工业化建设成为关注重点；2010年国务院正式批复《皖江城市带承接产业转移示范区规划》；2011年第十一届全国人代会第四次会议上，在政府工作报告中再次提出我国要“坚持走中国特色新型工业化道路，推动信息化和工业化深度融合”，更加明确了深入研究区域新型工业化发展的必要性。 　　因此，无论承接前后，皖江城市带新型工业化问题都极具研究价值并受到广泛关注。但2010年以前，由于发展观念未能完全转变，基础设施未能及时配套，专业技术人员储备不足，新型工业化整体发展速度慢。承接产业转移后，皖江城市带积极转变思路，完善基础设施配套工作，加大人才引进力度，坚持走新型工业化道路，效果明显。以2004―2011年“信息传输、计算机服务、软件业从业人员数”为例，详见表1所示： 　　表1信息传输、计算机服务、软件业从业人员数 　　单位：万人 　　年份 地区 2004 2010 2011合肥市 0.65 0.85 1.22芜湖市 0.16 0.18 0.22马鞍山市 0.07 0.07 0.15其折线图如下： 　　图22004―2011年信息传输、 　　计算机服务、软件业从业人员数（单位：万人）由表1及图2可见，作为四大科技城之一的合肥市，其“信息传输、