密云的“金与绿”.docVIP

密云的“金与绿” 　　伴随生态文明建设的大幕开启，北京市东北部一个美丽小城――密云县日益成为全国焦点。 　　从全国生态示范区、国家生态县、国家园林县城到中国全面小康生态文明县（市），从北京市循环经济试点单位、全国水生态文明城市建设试点、北京市节能先进区县到如今的生态文明先行示范区……密云自2001年就启动生态文明建设探索步伐，充分领略到生态经济带来的环境效益、经济效益和社会效益。 　　2014年，密云实现地区生产总值211.9亿元，同比增长7.6%;城镇居民人均可支配收入35499元，增长9.1%;农村居民人均纯收入17855元，增长10.2%;全县林木生态覆盖率达83%，万元地区生产总值能耗、水耗分别下降4.85%和7.6%，大气主要污染物年均浓度超额完成市定下降2%的年度任务。 　　这样的成绩，在更加注重内涵式增长的新常态下显然极易得到普遍性关注。在中国经济因20年高速增长造成环境恶化、发展难以持续的大背景下，密云是如何质效兼顾地制订发展规划和目标的，又是如何结合生态优势打造产业格局的？探索过程中取得哪些创新和突破？围绕这些问题，《财经界》日前专访了密云县副县长蒋学甫。 　　生态与经济的平衡术 　　《财经界》：在密云县政府网站上，“红色密云、绿色密云、金色密云”被放在最为显目的位置上，有什么特别的意义吗？ 　　蒋学甫：事实上，这是密云对自身发展的形象定位。2011年8月，密云县委十一届十二次全会凝炼提出了密云形象，既红色密云、绿色密云、金色密云。 　　红色密云是指密云有着光荣的革命传统和革命精神，是党领导密云人民进行革命、建设、改革的历史形象。绿色密云是指密云有着山青、水净、天蓝的绿色优美环境，有着绿色发展理念、绿色文明行动，是北京环境最优美、生态质量最好的区县。金色密云是指密云人民抓住发展机遇，努力把生态优势转化为发展优势，经济社会各项事业步入了快速发展期，发展后劲十足，财政收入连续三年保持20%以上的速度增长，密云的未来充满了金色的希望。 　　《财经界》：既要打造生态质量最好的绿色密云，又要创建高速增长的金色密云，密云的“平衡术”是什么？ 　　蒋学甫：密云“有山有水、又大又美”，要在经济发展中保护好环境，经过长期的探索实践达成的共识是：必须以生态文明建设统领全局，不断探索和创新发展模式，不断完善政策机制，转变经济发展方式，形成“在保护中发展，在发展中保护”的生态文明建设模式。 　　《财经界》：按照这一生态文明建设模式，密云近年来展开了怎样的探索，制定了哪些具体发展目标？ 　　蒋学甫：自2001年被原国家环保总局列为生态示范区建设试点县以来，密云在北京市就率先推进了生态建设和生态文明发展的探索和实践。 　　2009年起，县委、县政府又根据密云功能定位和首都发展的新要求，全面深化密云特色科学发展体系，坚持继承与创新，制定了“密云生态涵养发展区工作方略”，提出了“三个走在前列”奋斗目标，确立了“绿色国际休闲之都”发展定位，明确了密云的产业方向、产业结构、产业布局，明确提出将生态优势转化为发展优势，前提是保护环境，核心是加快发展，根本是促进富民，力争“十二五”期末经济建设走在北京市五个生态涵养发展区前列、社会建设走在北京市郊区前列、生态建设走在全国前列。 　　体系造就“金与绿” 　　《财经界》：通过近年来的不断探索，在您看来，目前密云在机制管理方面有哪些创新？ 　　蒋学甫：十几年来，经过全县上下的共同努力，以水源保护为重点，生态元素全面融入经济、政治、文化、社会建设各领域和全过程的密云特色生态文明建设发展体系日趋完善。 　　总体来看，生态文明建设政策体系不断健全。制定并全面落实《密云县生态文明建设纲要》，开展密云生态服务价值评估分析，初步建立了生态文明基础数据库。颁布了《关于进一步加强密云水库及周边环境保护工作的意见》等一系列政策文件。 　　具体而言，一是率先成立生态文明建设领导机构;二是高标准创建全覆盖保水防控体系;三是率先创建网格化生态管理体系。 　　所谓网格化生态管理体系，实际上是一种将网格化生态管理理念引入生态文明建设管理的方式，体系中涵盖“一网建设、二级指挥、三级平台、四级管理”。2012年6月，密云已在全北京市率先实现网格化工作全覆盖。 　　《财经界》：我们知道，生态文明建设需要强大的资金支持，密云县在这方面做了哪些努力，是否形成一些好的专项资金机制？ 　　蒋学甫：在生态文明建设资金投入方面，密云县不断强化保障机制。《密云县生态文明建设纲要》明确提出，县政府每年筹集不低于财政收入10%的资金作为生态文明建设专项引导资金。持续增加县财政投资力度，2009年以来，全县生态建设资金投入年增长15%。 　　同时，密云每年投入7633万元，成立了共15000余人的“六护”（