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对基层特权思想和特权现象的思考 　　中图分类号：D669 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2015）05-000-02 　　摘 要 特权思想是特权现象发生的根源，其不仅破坏党群关系、践踏法治环境、阻拦改革创新，而且还助长了腐败的滋生。反对特权思想和特权现象，破除旧思想是必要前提，加大权力监督是关键环节，严惩腐败是必要手段，健全机制是根本途径。 　　关键词 特权 思想 现象 建议 　　特权是指政治上或经济上在法律和制度之外的权利，即“制度许可范围之外的特权”。不可否认，所有的腐败均源自于特权，如果各级官员都能按制度规范行使权力，又何来腐败？习近平总书记在十八届中纪委二次全会上指出：“反腐倡廉建设，必须反对特权思想、特权现象”。近年来随着“大老虎、拍苍蝇”不断深入，腐败的势头已经被遏制，但是在基层，特权思想的遗毒尚未被完全清除，特权现象还不时发生，反特权的道路依然充满挑战。 　　一、特权思想的产生原因 　　产生特权思想的因素有很多，如历史文化、民风习俗、体制不健全等，但从思想角度来讲，主要有三方面： 　　1.崇尚人治思想。一些基层的干部思想觉悟低、政治敏感度差，在中央推行“全面依法治国”治国方略之下，依然遵循着“官本位”思想，事事以“官”为中心，奉行“官贵民贱，官尊民卑”原则，坚决维护官威、官利。自认为“有功之臣”，乃至“居功自傲，唯我独尊”，将个人凌驾于宪法和法律之上，置于监管和制度之外。认为“法为人定，为权服务”，搞土政策、搞霸王条款、搞越权办事，以权压法，甚至“独裁专制”。 　　2.遵循等级观念。一些干部虽然身处基层，但是在思想上还是主张把人按照官位大小、社会地位等标准，将人划分为不同等级。思想上遵循“长官意志”、“家长决策”，行动上对上“谄媚无比”、对下“嗤之以鼻”。不论公私、不论对错，只要长官赞成的坚决执行，长官反对的坚决打击；只要长官喜欢的坚决满足，长官厌恶的坚决杜绝。 　　3.奉行功利主义。一些基层干部身上有严重的“市井气息”，凡事都要考虑如何去实现自身利益的最大化，把自身所处的地位和手中掌握的权力变为攫取资本、牟取私利的工具。政治上追求权势好表现、搞“帽子”工程，生活中追求奢华好贪婪，讲面子，讲排场，以金钱为衡量标尺。 　　二、特权现象的突出表现 　　在形形色色的特权现象中，表现最为突出、对社会影响最为深刻的主要有三个方面： 　　1.资源分配不公。一是优先占有政治资源，所谓“近水楼台先得月”“朝中有人好做官”便是此类写照，在特权照顾下，一些部门自以为“天高皇帝远”，搞“萝卜招考”；一些“官二代”吃着“空饷”；一些“老干部”退而不休等。二是优先占有经济资源。如一些干部违规插手干预市场经济活动，搞“官商勾结”“借鸡下蛋”占有资源。一些干部违规多占住房，或者违反规定买卖经济适用房、占有公租房等保障性住房，或者倒卖集资房、经济适用房指标从中获取巨大利益。一些高管特别是垄断行业员工的工资收入过高，靠山吃山、靠水吃水的隐形福利待遇五花八门。三是优先占有信息资源。一些部门为照顾特定人群的利益，在信息发布的范围、平台、途径、时间上做文章，如“内部招考”“内部信息”“紧急通知”“内部采购”等行为，甚至内外勾结，通风报信。 　　2.制度约束不严。法律面前不平等，是特权现象的深层次表现。一是提前跳出约束范围。如在制定某些规定时，有针对性的限制一部分人，有意识地保护一些特定人群的利益，例如会议制度、考勤制度、工作制度只约束底层工作人员、公务用车制度不涵盖领导专车、执法检查回避领导关系户等，二是随意违反制度要求。对别人讲制度，对自己讲方便，一些制度由领导个人制定，又由自己去打破，小的方面如超标公务接待、公车私用、违规开支经费等，大的方面如在涉及重大决策、重要程序、重要资格等方面，不按规定，搞特事特办、破格办事操作。三是违规行为成本较低。一些干部在违规后，通过打招呼、批字条等形式，免于或降低应当给予的处罚。如违反交通法规后，干部打招呼就能消除违规行为；违反政策超生，干部打招呼就能降低社会抚养费等。 　　3.公共权力滥用。公共权力不受约束，是特权现象的根本表现。一是以权谋私，有的官员利用职务便利和职权影响替自己或亲朋好友谋取不正当利益，如随意公费消费、违规报账、违规进人、违规办事等，一些“一把手”插手矿产资源开发、土地使用、工程项目招标投标、政府采购等，从中以超低价享受土地资源，以超低价享受超大面积的住房，甚至获得各种利益。二是权权勾结，权力与权力相互勾结，互相利用，变相寻租。如异地安置亲朋好友工作、相互提拔对方子女、相互给予对方亲人照顾等。三是权大于法，工作中置法制不顾，崇尚权力至上，武断专行。如利用职权违规决策、违规办事，利用职权影响执法、干预执法、代替执法等。 　　三、特权思想、特权现象的