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山东省农民专业合作社发展潜力评价研究 　　摘要：中国是一个农业大国，也是一个农业弱国，我们党和政府在近些年积极建立和发展农民专业合作社。一个完善的发展潜力评价体系可以优化合作社发展模式，及时发现运营过程中的薄弱环节，从而提高合作社的竞争力。本文在充分考虑了山东省地区特点的基础上，依据平衡计分卡理论建立起包含四个维度的发展潜力评价体系，以期对山东省农民专业合作社的发展潜力做出客观公正评价。 　　关键词：农民专业合作社 发展潜力 评价 山东省 　　基金项目：本论文受山东省软科学研究项目《山东省农民专业合作社绩效评价创新研究》资助；项目编号：2014RKB01202 　　山东省一直在全国农业领域中占有举足轻重的地位，合作社的发展更是一直走在全国前列，如今山东省农民专业合作社的注册数量以及出资金额均居全国首位。本文以山东省农民专业合作社为例，建立起合作社发展潜力的评价指标体系，客观反映了合作社的真实增长潜力，为农民专业合作社的合理发展提供了理论依据。 　　一、相关概念及理论分析 　　（一）发展潜力 　　农民专业合作社由于自身的特殊性，对发展潜力的定义首先应该从最初的发展目标层面与企业做出区分。这是因为相对于企业而言，合作社更注重的是内部集体利益的实现，因此对合作社发展潜力的定义就更应该偏重于能否实现内部各农户的利益。其次，这种发展潜力更多是指农民专业合作社的成长性，具体来看这种成长性体现在资金的融通能力、产品的增产能力、市场的开拓能力、技术的发展能力、人才的引进能力以及管理模式的优化能力。如果该合作社能够在可预见的未来实现增产增收，进而完成最初既定战略目标，那么就可以称之为具备发展潜力。 　　本文将合作社的发展潜力细分为多个层面，分别从融资、产品、市场、技术等层面进行说明。农民专业合作社的发展潜力是这几个层面的集合，因此需要做出综合分析，对不同合作社进行横向比较以及单个合作社纵向比较后体现出的一种综合能力。 　　（二）平衡计分卡 　　单一合作社的内部，平衡计分卡四个维度之间存在着紧密、完整的联系。通过不断的学习和成长，内部运营流程就会得以优化，这样在日常经营中客户对合作社的认同度也会显著提高，就会对合作社带来更高的效益，从而使最初既定目标实现。通过对比可以发现学习成长层面对于发展潜力的评价处于最基础的地位，它的提高从根本上实现其余各部分可持续的发展，渗透到了其他维度发展的基础环节。 　　二、发展潜力评价指标体系的构建 　　（一）评价指标体系构建原则 　　为了使该评价指标体系能够更好反映农民专业合作社的发展潜力，必须坚持以下三个原则。首先是综合性原则，要求对发展潜力的评价不仅包括合作社经济发展潜力，同时也需要对其预期相关社会功能的实现做出判断。其次是可操作性要求，要求充分考虑指标的收集、识别以及分析过程的可行性。最后指标的选择要尽可能少而精，尽量避免评价体系的过于扁平化和纵深化。 　　（二）指标体系的设计思路 　　本部分所构建的发展潜力评价指标体系设计的基本思路为：将有关企业发展潜力理论与平衡计分卡理论相结合，参照企业创新发展的基本趋势，分析合作社的发展潜力所具备的一般规律与特性，从而构建出该评价体系。该评价体系需考虑合作社的特性以及相关数据的可取得性，要反映出合作社当前现状进而推测出未来发展潜力。 　　（三）相关指标选择 　　本文构建的农民专业合作社发展潜力评价指标体系是以合作社发展潜力的内涵为基础，依照其发展潜力的形成条件来建立。具体来说是以平衡计分卡四个维度作为准则层，进而细化构建多个评价指标作为指标层，从而对合作社的发展潜力做出评价。 　　在财务层面，选取的指标必须能够体现合作社在未来发展的前景。而一个合作社取得长远发展离不开最初的资金投入，资金投入是取得长远发展，具备发展潜力的体现。 　　客户和市场等外部因素是农民专业合作社发展潜力的重要体现。当合作社在市场上占有一席之地时，可以对合作社的发展潜力有着较高的预期。同时，合作社拥有的社会资源已逐渐成为一种软实力，它最终往往会影响着政府对合作社资金投入的力度，因此可以在一定程度上说明合作社未来发展潜力。此外合作社所处外部地区的经济水平也会通过多种渠道影响着合作社的运行。 　　内部流程可以视为形成农民专业合作社核心竞争力的关键因素。该层面选择的指标包含了多个角度，分别是社员对合作社的认同、制度设立及执行、内部管理以及内部控制。在确定好各个角度后，由此衍生出对发展潜力评价的各个指标。 　　学习成长层面则是对发展潜力有着最直观的影响。该层面选取的指标实质是基于目前状况对合作社未来具体发展做出的一种投资，体现着可持续发展的思想，因此也更符合发展潜力的定义。本文建立的体系中包含的指标如下所示。 　　财务层面包括的指标有合作社注册资金数、固定