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山东省民间投资现状及对策研究 　　摘要：自山东省出台鼓励民间投资健康发展的实施意见后（民投新36条），极大地鼓舞了民间投资热情，目前山东省民间投资已占全部投资比重的80%以上。但是，民间投资的发展仍存在诸多障碍，应该采取有力措施解决这些问题，以最终形成适应市场经济要求的民间投资发展状态。 　　关键词：民间投资 非国有经济 投资环境 　　所谓民间投资是指非国有经济投资中扣除外资和港澳台投资的部分，包括联营、股份制、集体、个体和私营及其他经济类型的投资。改革开放以来，民间投资规模比例扩大，在整个国民经济中占主导地位，对全社会投资的贡献大幅提高，投资的自主增长能力增强，已成为促进国民经济和社会发展的主要力量。山东省的民营经济在省政府的大力推动下得到了快速发展，民间资本规模大幅增加，不论在发展速度和规模上，都创造了历史新高。 　　1 山东省民间投资的发展现状 　　在整体经济环境较为复杂的情况下，山东民间投资接力政府投资，呈现强势活跃状态，国企大省山东的投资结构明显趋于优化。该省2012年前三季度，山东民间投资保持较强支撑，完成投资17339亿元，增长21.6%，占到全省固定资产投资的80.1%。而在全省固定资产投资中，改建和技术改造投资增长较快，完成投资4932.6亿元，增长24.4%，占全部投资的比重为22.8%。其基本情况如下： 　　1.1 民间投资领域广泛，已成为山东经济发展的重要支撑。过去山东省的民间投资中，私营、联营、股份制经济投资主要集中在批发零售贸易、餐饮业、制造业和建筑业等方面，而个体经济投资比较集中在农业和住宅方面。现在随着全省经济结构的调整，山东省对民间投资领域的限制已经越来越少，民间投资已经进入了该省的基础产业和基础设施等领域，并且它还鼓励民间资本投资建设各种政策性住房。例如，蓬莱涌现出了海峰实业、民和股份、蔚阳集团、金宇置业等民营企业“新八仙”。已发展民间投资项目50个，其中过亿元项目32个，总投资超过110亿元。全市民间投资同比增长30%，占全部投资比重的近六成，民间投资对固定资产投资的贡献率达到62%。放开民间投资则有助于扩大就业、促进经济转型、增强市场活力和提高经济效率。 　　1.2 民间投资结构优化，民生领域成投资热点。“新36条”发布之前，山东省民间投资向第二产业聚集，七成以上民间资本集中在制造业、房地产业和采矿业，批发和零售业占3.9%；“新36条”发布后，民间投资结构发生了重大变化。2011年上半年，在山东固定资产投资中，民间投资完成8815.1亿元，增长26.6%，对投资增长的贡献率达到94.9%；民生领域投资中，居民服务和其他服务业投资增长77.2%。虽保持较快增长的投资仍是拉动经济增长的主导力量，但投资结构明显优化，民生领域成为投资热点。而且，消费市场平稳扩大，热点商品销售旺盛。在限额以上企业商品零售中，金银珠宝类增长43.9%，家用电器和音像器材类增长27.1%，家具类增长34%，建筑及装潢材料类增长30.7%，汽车类增长23.2%。 　　1.3 准入领域细化，民间投资渠道畅通。2012年3月山东省出台《关于促进民间融资规范发展的意见》，根据该意见，该省将降低民间投资准入门槛，鼓励和引导民间资本进入能源、交通等垄断行业和领域，进入市政公用事业和基础设施等领域，吸引更多民间资本通过股权、债权方式流入实体经济。10月，山东省政府又出台了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》，立足破除制约民间投资发展的准入障碍，完善提升民间投资水平的支持体系，建立促进民间投资发展的保障机制，制定了十个方面80条鼓励和引导民间投资发展的具体措施。 　　2 民间投资存在的问题 　　2.1 民间资本在重大基础设施、医疗、教育等社会项目方面投入不足。虽然省政府出台了一系列鼓励和引导民间投资的对策，但是，一些垄断性行业如银行、证券、高新技术、社会民生等，对民间资本仍有严格限制。还有一些本应该是民间投资大有作为的领域，比如电力、卫生、铁路等，却由于体制的限制根本就无法进入。另外，该省还存在大量的民间资本只能拥挤在允许投资的少数行业内，造成过度竞争、重复建设，使资源不能通过投资在不同产业之间进行调整，无法实现更大范围内的资源优化。 　　2.2 普通老百姓投资渠道匮乏。随着“4?12”国际金价创造30年来最大跌幅，“中国大妈”们以“买白菜”的气势抢购数百吨黄金，有力支撑起了不断走低的金价，一度创造了完胜华尔街大鳄的中国式神话。当然山东是黄金产品消费的大省，出现金店人山人海的情况，有的店店外排满人等候购买。然而，“美联储计划逐步退出QE（量化宽松）”消息以及美元的企稳又给金价狠狠一棒，让不少“中国大妈”在半山腰被套。透过这些真实抑或不真实的表象，我们可以看出，“中国大妈”所代表的是中国相当一部