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认证认可搭建与世界共赢的信任之桥2011-12-13 　　认证认可搭建与世界共赢的信任之桥 　　国家认证认可监督管理委员会总工程师刘卫军 　　国家认证认可监督管理委员会总工程师刘卫军 　　 中国“入世”十年，向世人展现了一个载入史册的“中国奇迹”，带来的不仅仅是“中国制造”的赫赫声誉，也向世界唱响了“中国质检”的铿锵声音。随着关税措施的大幅削减，技术性贸易措施等非关税措施的日益显现。以认证认可为核心内容的合格评定，与标准、技术法规一起，是WTO/TBT协定的三大技术性贸易措施。 　　 入世十年，作为我国认证认可工作的主管部门——国家认证认可监督管理委员会，按照WTO规则和国际通行做法，建立了与国际接轨的认证认可体系，推动我国融入经济全球化浪潮，搭起了我国与世界互利共赢的信任之桥。 　　 建立 　　 履行入世承诺 　　 建立国际化和中国化相结合的认证认可体系 　　 认证认可是国际通行的合格评定制度，作为一种各国普遍采用、普遍接受的“世界语”，它满足各方对产品、服务质量的要求，在贸易各方之间传递信任，不仅是质量管理的基础手段，也是促进贸易发展的便利工具。作为我国最早从国际上引入的先进管理制度之一，一开始就扮演着与国际接轨、按国际规则办事的历史使命。自上世纪改革开放之初，我国开始在电子电器产品领域按照国际标准开展产品认证，并迅速推广到工农业、服务业各领域，逐渐建立并运行了产品认证、管理体系认证、人员认证、实验室认可、认证机构认可等多种认证认可制度，为推动我国企业质量进步、提升产品质量水平、促进对外贸易，发挥了重要作用。但由于计划经济模式下内外市场分割、行业多头管理等历史原因，客观上存在多套体系并存、重复认证、管理混乱等问题。最突出的一点，就是国内产品安全认证（“长城”认证标志）和进口产品安全许可（“CCIB”认证标志）两套产品认证制度并存，既不符合WTO原则，也制约了经济贸易的发展。在入世谈判后期，这个问题屡屡被有关成员方提出，成为影响入世谈判进程的焦点之一。 　　 2001年8月，党中央、国务院审时度势，从适应入世新形势的战略全局出发，决定在组建国家质检总局的同时，成立国家认监委，统一管理、监督和综合协调全国认证认可工作。并承诺入世后按照WTO规则，建立统一的认证认可和合格评定体系。中国入世议定书和工作组报告中，有23项直接涉及认证认可等合格评定内容。 　　 国家认监委成立后，在认证认可领域认真履行入世承诺，按照WTO规则和国际通行做法，建立了强制性与自愿性相结合的认证制度、集中统一的认可制度、实验室资质认定制度、进出口食品注册备案制度等，形成了“统一管理，共同实施”的认证认可管理体制和工作机制，从而构建了国际化和中国化相结合的认证认可体系。 　　 2002年5月，中国强制性产品认证（CCC认证）制度正式实施，在原进口产品安全许可制度和国内产品安全认证制度的基础上，实现了“四个统一”：“统一产品目录，统一技术规范的强制性要求、标准和合格评定程序，统一标志，统一收费标准”，国内产品和国外进口产品享有同等的国民待遇。 　　 2002年8月，中国合格评定国家认可委员会成立，在原认证机构认可制度、实验室认可制度的基础上，建立了集中统一的国家认可制度，遵循了“一个国家，一套认可体系”的国际惯例。 　　 按照WTO规则，清理涉及认证认可工作的部门规章、规范性文件共计158件，并提出“立、改、废”建议，同时启动认证认可法规制修订工作。2003年11月，《认证认可条例》颁布施行，按照WTO规则和国际惯例，全面规范了认证认可活动、认证机构和人员、认证市场监督管理等内容，从法律上保证了认证认可制度与国际接轨。目前，已经形成了以《认证认可条例》为主干、以15件部门规章和28件规范性文件为配套的认证认可法规体系。 　　 2003年1月，全国认证认可标准化技术委员会（TC261）成立，旨在制定认证认可标准和技术规范，推动认证认可活动按国际标准、规则运行。目前，我国已将ISO组织制定了所有21项合格评定国际标准全部等效转换为国家标准，建立了与国际标准、规范相一致的认证认可标准体系，为我国加入认证认可国际互认体系奠定了基础。 　　 目前，我国在认证认可等合格评定领域的入世承诺已全部兑现，认证认可工作全面实现了与国际接轨、按国际规则运行。 　　 推动 　　 遵循国际规则 　　 推动认证认可国际互认 　　 认证认可等合格评定程序作为WTO/TBT协定的重要技术性措施，成为我国入世后参与国际经济合作、处理国际贸易争端的重要平台。2010年，WTO通报的各方技术性措施中，有约30%涉及认证、检测等合格评定程序。入世后，我国认证认可工作严格遵循WTO规则，按照国际规则办事，赢得了广泛的国际承认。 　　 一是遵循非歧视原则，确保认证认可活动的公开公正。按照