安全生产标准化十一五规划纲要-中国安全生产协会.docVIP

安全生产标准化十一五规划纲要 前 言 　　安全生产标准是加强安全生产管理、规范安全生产行为的重要规范,是各级安全生产监管监察部门依法行政、履行职责的重要依据。随着社会的进步和标准化工作的加强,充分发挥安全生产标准在安全生产中的技术支撑作用,对于建立安全生产长效机制,全面提升我国安全生产水平具有重要意义。 　　本规划以国家《安全生产十一五规划》和《国家标准化十一五发展纲要》作为编制依据。根据国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局三定规定明确的职责,确定本规划的范围。 　　本规划主要内容包括：形势、现状与问题,指导思想和目标,主要任务,保障措施等四个部分,是十一五时期安全生产标准化工作的指导性文件。 　　一、形势、现状与问题 　　安全生产标准主要包括国家标准和行业标准。安全生产方面的标准绝大多数是强制性的,是国家重点发展的标准体系重要组成部分。在国家标准化主管部门的支持下,经过国务院各有关部门、协会以及各标准化组织和企业的共同努力,几十年来,制定了大量的安全生产方面的国家标准和行业标准,涉及到各个领域,在一定时期为我国安全生产工作的开展发挥了积极的促进作用。 　　安全生产标准作为法律法规体系的重要组成部分,被列入国家安全生产监督管理部门重要工作日程。2004年,国家标准化管理委员会正式批准安全生产标准代号AQ,解决了安全生产标准一直没有专用代号的问题,使安全生产标准化工作逐步走上了正轨。 　　(一)面临的形势 　　1.安全生产法制建设的不断完善,迫切需要安全生产标准做为技术支撑。标准是法律的延伸。标准具有技术性法律规定的作用。《中华人民共和国安全生产法》等法律法规和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》的颁布实施,为安全生产监管监察工作提供了有力的法律支撑和依据。但这些法律、法规的实施,无一例外都需要安全生产标准的有效支持。 　　2.严峻的安全生产形势,迫切需要加大安全生产标准的制定和修订力度。安全标准是保障企业安全生产的重要技术规范,安全生产标准化是社会生产力发展水平的反映。不少生产经营单位因安全生产设施不健全,生产工艺、装备不符合标准而发生了伤亡事故。同时,安全生产中介服务机构为生产经营单位提供有关的安全评价、检测、检验、认证、咨询、培训等中介服务,也需要安全生产标准作为规范依据。 　　3.一些企业标准工作的意识淡薄,安全生产标准得不到有效实施。长期以来在计划经济体制下,安全生产标准化工作,包括标准的立项、制定、修订、实施等都完全靠政府来推动。而企业则认为安全生产标准化工作投入多,直接经济效益少,不能主动地应用标准化成果来保障安全生产,很多从业人员没有经过安全标准培训。 　　4.随着经济全球化和我国扩大对外开放,安全生产标准化工作也必须与国际接轨。加入世贸组织后,我国安全生产标准面临着与国际通行规则接轨的挑战,不仅要遵守国际劳工组织有关安全生产公约、标准等,也应当参照国际通用的安全生产标准来开展工作。 　　5.政府机构改革对安全生产标准化工作产生巨大影响。按照《中华人民共和国标准化法》的规定,我国的标准化工作实行统一管理、分工负责的体制。安全生产的标准化工作是在国务院标准化行政主管部门的统一协调和部署下,由国务院安全生产监督管理部门来负责组织制定和实施。由于在机构改革中撤销了工业主管部门,许多原工业主管部门制定的安全生产规程等标准长期没有修订,已经不适应当前安全生产工作的需要。 　　(二)现状与主要问题 　　1.我国安全生产标准现状。 　　我国安全生产标准数量多、涉及面广,包括矿山安全(含煤矿和非煤矿山)、粉尘防爆、电气及防爆、带电作业、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、涂装作业安全、交通运输安全、机械安全、消防安全、建筑安全、职业安全卫生、个体防护装备(劳动防护用品)、特种设备安全等各个方面。多年来,在国务院有关部门、协会以及各标准化技术委员会的共同努力下,制定了一批涉及安全生产方面的国家标准和行业标准。据初步统计,目前我国现有的安全生产国家标准有近1500项。其中： 　　煤矿安全的标准有100多项； 　　各类化学品安全的标准有639项； 　　烟花爆竹安全管理的标准有27项； 　　安全帽、阻燃防护服等个体防护用品及装备的标准有60多项； 　　粉尘防爆安全规程、高炉喷吹烟煤系统防爆安全规程等粉尘防爆方面的标准有80多项； 　　金属、非金属矿山安全规程等矿山安全方面的标准60多项； 　　手持式电动工具的管理使用检查和维修安全技术规程等电气安全及有关防爆方面的标准有80多项； 　　带电作业用遮蔽罩等有关带电作业安全方面的标准有20多项； 　　工业电雷管等民爆物品的标准有40多项； 　　交通运输安全方面的标准有50多项； 　　涂装作业安全规程方面的标准有11项； 　　索道及游乐设施安全方面的标准有30多项； 　　机