1.0_第一章政府经济活动.pptVIP

第一章 政府的经济活动 第一章 政府的经济活动 回顾：导论 一、基本概念 二、财政学与经济学的关系 三、基本思路与主要内容 财政学 * 一、基本概念 （一）财政学（Public Finance） 研究对象和内容：政府收支活动及其管理，重点在于财政收入(钱的问题） 理论背景：古典经济学 （二）公共经济学（政府经济学） 研究对象和内容：政府部门经济活动本身，以及政府部门经济活动对民间部门的影响，重点在于资源配置和分配； 现实背景：市场缺陷，需要政府干预 理论背景：福利经济学和凯恩斯经济学兴起。 * 财政学 * 二、财政学与经济学的关系 （一）与微观经济学的关系 微观经济学构成了财政学的基础 家庭和企业行为 微观经济学为财政学提供了研究方法 政府行为目标 * （二）与宏观经济学的关系 各种宏观经济理论构成财政政策的基础理论 现代宏观经济学研究方法已成为财政学的主要研究方法 从某种意义上讲，财政学已成为宏观经济学的一个有机组成部分 * 三、基本思路与主要内容 （一）基本思路 财政基础理论?财政支出?财政收入 ?财政收支比较（财政赤字与财政政策） （二）主要内容 1. 政府作用（财政学的理论基石） 2. 政府手段（财政学的核心部分） 3. 政府关系 * * 第一章 政府的经济活动 * 第一章 政府的经济活动 * 第一章 政府的经济活动 * 引言 研究背景 政府作用（为什么需要政府和政府该做什么）—政府经济活动概述 核心问题 政府经济活动的界限和政府经济活动的目标 研究思路 围绕政府经济活动平铺式展开：（1）基本特征和类型；（2）经济活动界限；（3）经济活动目标；（4）规模 财政是政府经济活动的基础 政府的经济活动、收支活动、收支政策 政府依靠税收来支付向社会提供物品和服务； 政府的收入、支出活动及其管理就是财政； 财政活动构成了政府经济活动的基础 ——政府活动的物质基础。 * 第一章 政府的经济活动 * * 第一章 政府的经济活动 * 一、政府经济活动的基本特征 二、政府经济活动的类型 第一节 政府经济活动的基本特征与类型 * 第一章 政府的经济活动 * 一、政府经济活动的特征 在任何一个混合经济中，经济主体由民间和政府两大部门组成 “经济体制与政府部门” 通过两大部门活动的对比可以揭示出政府经济活动具有如下特征： 1.政府拥有强制权力 民间经济个体行为是基于自愿协商 强制征税权（最突出）、强制管制权和强制消费权（义务教育） 2.政府部门的主要决策者是民选的 3.政府追求的目标较为复杂 企业追求利润最大化，消费者追求效用最大化 传统公共经济学 观点认为，政府服务于公共利益，其目标是追求社会福利最大化 4.政府有服务于全体社会成员的义务 * 第一章 政府的经济活动 * 二、政府经济活动的类型 政府经济活动类型与经济发展水平、政治体制和人们对政府作用的认识有关： 政府作为经济参与者(economic actor)，即政府直接从事社会经济活动。 政府作为政策制定者（policy maker），即政府制定和实施影响经济活动的各种经济政策。 政府作为经济管制者（economic regulator），即政府管理和规范民间经济活动。 * 第一章 政府的经济活动 * 政府的七大职能： 政府作为所有者(the government as owner)。 土地所有者：1982年通过的《中华人民共和国宪法》规定：“城市的土地属于国家所有，农村和郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有，宅基地和自留地，也属于集体所有。任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。” 资本的所有者：公共资本如政府办公大楼、交通设施和国防设施等 政府作为生产者(the government as producer)。 商品生产：国有企业直接从事 公用事业：煤气、电力、水 政府作为雇用者(the government as employer)。 国有单位就业人员占城镇就业人员总数的21.9%（2007年） 政府作为消费者(the government as consumer) 支出法计算的GDP,政府消费占全社会总消费的27.3%。 * 第一章 政府的经济活动 * 政府作为管制者(the government as regulator) 通过立法来限制交换条件，如外汇管制