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于开展网吧及网络游戏管理工作调研情况的报告（2008年8月28日） 市人大常委会调研组 （2008年8月28日） 进一步加强网吧及网络游戏管理，是构建社会主义和谐社会的客观需要，也是社会各界和广大家长的迫切期望，市人大常委会高度重视这项工作，继2006年着力加强对网吧、网络游戏管理工作监督后，今年再次将听取审议市政府对网吧及网络游戏管理工作报告列入常委会工作要点。为此，从3月-7月，常委会副主任严凤英、柳忠武带领调研组，分阶段先后8次深入市区、沙县及乡镇的50多家网吧、游戏机厅明查暗访，听取了市、县政府和相关部门汇报，与市、县、乡关工委、未保办、社区、学校负责人、学生家长等各界人士进行座谈，查看了市、县文化稽查队执法文书等相关资料，同时结合市人大常委会对永安、大田、清流、宁化等县开展的《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》(以下简称《两法》)执法检查，形成调研报告。现报告如下：????一、基本情况和主要成效????目前，全市共有网吧271家，游戏机厅92家，其中市区网吧57家，游戏机厅30家；县城网吧135家，乡镇79家。????2007年以来，我市各级政府和相关部门在网吧及网络游戏管理工作中作出了一定努力，全市网吧接纳未成年人现象受到一定程度的制约，黑网吧的生存空间有一定程度的压缩，网络和营业场所安全基本得到保障。?????（一）不断加大宣传教育力度。有关部门采取以会代训、以案说法等形式，不定期组织网吧、游戏机厅业主学习相关法律法规，提高业主守法经营的自律意识。市文化局与教育工委、教育局联合下发了《关于开展“远离网吧，从我做起”宣传教育活动的通知》，在全市中小学开展争做“网络文明使者”活动，通过召开家长会、家访、致家长一封信等形式，宣传《两法》、国务院《互联网服务营业场所管理条例》（以下简称《条例》）和国家十四部门“关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知”（以下简称《通知》）等有关规定。????（二）不断完善各项管理制度。工商部门在网吧、游戏机厅管理中建立属地管理和工商所（片）长责任制，并将网吧和游戏机厅纳入“T”类（特别关注企业）实行重点监管，加大巡查频度。公安部门较好落实了互联网安全保护技术措施，在全市网吧安装了“过滤王”安全管理软件，对不良信息和不良网站进行有效封堵。文化部门今年通过新闻媒体和网络再次公布举报电话和网吧案件查处情况，还调整充实了网吧义务监督员队伍，加大了社会监督力度。????（三）不断推进依法行政。去年6月，市工商、公安、文化部门组织60多名执法人员联合行动，对尤溪梅仙等10个乡镇开展突击检查，取缔黑网吧6家。今年以来全市工商系统立案查处无照经营网吧案件17起，没收违法所得1.21万元，罚款4.08万元。《条例》实施以来，市文化部门对市区违规网吧采取最高额度的严厉处罚措施，在一定程度上遏制了网吧接纳未成年人现象。今年4月在市人大调研过程中，市文化执法部门加大日常巡查和重点时段检查力度，严肃依法查处了一批违规网吧，顶住了网吧业主集体上访、停业的压力，较好维护了法律权威。?市监察部门高度关注网吧及网络游戏管理工作，依法行使监察职能，加强对行政执法队伍的监管，认真严肃查处个别市文化稽查队工作人员违纪行为。????二、存在问题和原因分析????通过深入调研，对照《两法》和《条例》规定，我市网吧及网络游戏管理工作还存在许多不容忽视的问题，应引起高度重视。????（一）存在的主要问题????1.网吧接纳未成年人现象突出。本次调研及《两法》检查发现有17家网吧共接纳未成年人44人。市人大代表在前期摸底了解中发现，市区的今日网吧长期以来关门经营，接纳未成年人最多时达60-70人；沙县风云网吧的上网登记簿上不到一个月登记有未成年人19人次。《两法》检查在6所中学回收的304份问卷中，认为“网吧接纳未成年人比较多和很多”的占82.7％，其中宁化一中一个班学生认为占100%。????2.网吧超时经营现象严重，安全隐患堪忧。据市公安局7月18日-20日24时后对市区57家网吧在线监控记录，共有119家（次）1846台电脑在线，仅20日凌晨2时在线的就有43家网吧。同样是在6所中学304份问卷中，认为“网吧超过24时仍在营业的比较多和很多”的占80%。超时经营的网吧均锁闭门窗逃避查处，一旦发生火灾，后果不堪设想；有的网吧安全通道上锁，有的通道楼梯又陡又窄又黑，有的窗户仍装有铁栅栏；所有网吧均存在吸烟现象，有的还专门设置烟灰缸，完全放任失管；有的网吧空间狭窄，各县还有8个网吧面积达不到台均2平方米标准，尤溪洋中新天下网吧60台电脑仅50平方米面积。????3.黑网吧屡打不绝。调研中在市区、洋溪乡、岩前镇发现黑网吧8家，共有电脑和游戏机38台，接纳未成年人20多人；其中徐碧村居民楼中的1家黑网吧