为出口“松绑”.docVIP

国务院决策：为出口松绑！ 马宇说明： 7月24日，国务院常务会议作出决定，为稳增长、促出口采取了一系列措施。本人在接受新华社、《中国经营报》、《华夏时报》等媒体采访时认为，相比融资、汇率、免费等举措，对于出口法检的改革更具有重要意义，即原则取消工业制成品的出口法检，政府退出一般商品质量检验，并要求研究制定法检制度改革方案，年底完成，明年实施。这意味着被业内人士长期诟病、缺陷弊端多多、严重制约对外贸易良性发展的进出口商检制度，终于启动实质性改革了！而从中，亦可窥见李克强总理推进政府机构改革和职能转变的总体思路之一斑。 正因为有了国务院的明确决定，《南方周末》两个月前采写的一组报道才得以重见天日：记者冯禹丁等访问了多家企业、众多业内人士（包括质检总局官员、内部不愿透露姓名人士等）而撰写的上万字的关于进出口商检的长篇报道，因不知名原因，被有关部门封杀。8月1日，终于以两版篇幅发表。现部分转发如下。 南方周末记者?冯禹丁 实习生石晓霞?张明萌?金渡江 发自?浙江?江苏北京? 质检总局的“特急”通知 大部分中国出口商品都将减少一道“关”，这个好消息，出口企业正欢欣鼓舞奔走相告。 2013年7月24日，总理李克强主持召开国务院常务会议，除了决定对部分小微企业减税之外，还通过了一系列促进贸易便利化的改革措施。会议决定，减少法检商品种类，原则上工业制成品不再实行出口法检，抓紧研究法检体制改革方案。 短短几句话，触动了整个质检系统和出口行业。 第二天，国家质检总局召开局长办公会，并向各直属检验检疫局发出标注“特急”的紧急通知，要求除保留玩具、食品接触材料、食品添加剂、危化产品外，其余商品全部调出法检目录。这份文件还要求各局“认真研究法检目录调整对机构、实验室、人员和经费等方面的影响”，以及对如何构建进出口商品监管体制进行思考，并要在次日就上报总局。 7月26日，质检总局官网发布新闻称，总局局长要求全系统“不能关起门来就事论事”，要“吃透上情下情”，“跳出质检谋大局”。 简政放权，这是新一届政府的承诺，也是此番变化一个不可忽略的背景。 “8年，突然这么急转直下，我简直有点不适应了。”马宇对南方周末记者说。 马宇是商务部研究院外资研究部主任、中国经济体制改革研究会高级研究员，也是质疑出口商检制度的代表性人物。2005年左右，他在调研中发现这是外贸企业抱怨的重点，于是进行研究，并开始系统批评这一制度，却都“没什么作用”。 进出口商检制度，是指质检总局依据进出口商品检验法及其实施条例，对列入《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录》（简称“法检目录”）内的进出口商品，实施一般商品质量检验。检验合格后，商品方可进出海关。这个法检目录由质检总局每年发布，按2013年版本，目前需出口商检的商品4491种、进口4423种，涵盖鞋子、布匹、螺母、瓷砖等几乎所有商品，占中国进出口金额的一半左右。 在马宇看来，这是计划经济遗留的产物，“这种主动对自己出口的商品设置贸易壁垒，全世界罕见”。在实际操作中，全国每年仅商检费就超过100亿元，加上其他相关收费超过300亿元，几乎占了外贸企业利润的5%，而且容易异化为权力寻租。但在商检部门看来，出口商检为质量把关，事关国家形象和“中国制造”的声誉。中国经济发展的阶段和诚信水平，决定了现在就取消出口商检“为时尚早”。 现在，发生在头号出口大国——根据世界贸易组织发布的数据，自2009年以来中国出口总额已居世界首位——这场争论，已经由国务院的新决定画上了句号，进出口商检制度改革已箭在弦上。 “没有一个客户认这个” 这一制度中被诟病最多的，正是此次改革的重点：出口法定商检。商检费通常按货值的0.8‰或1.5‰收取，上缴财政。但企业往往还需支付另一笔检测费，缴给各地商检局下辖的事业单位——检测中心。 2013年5-6月，南方周末记者在浙江、江苏两省走访了多家外贸企业，行业涵盖机电、灯具、服装、小商品等，几乎无一家不对出口商检制度存有抱怨和批驳。 “今天刚被罚了3万。”2013年5月的一天，浙江义乌市的一间茶馆里，小商品出口贸易商李志成一落座便沮丧地对记者说。 现在的出口商检制度下，义乌成了一个重灾区。这里是全球小商品集散地，每天在雪峰路上排队等候海关施封的近2000个集装箱能排出好几公里长，这些集装箱里装的都是从小商品市场上采购来的散货和杂货。 “义乌的小商品数量上百万种，一个集装箱的货值十几万元，里面通常有一百多种商品，每种只有十几件货。”李志成说。但按照商检“批批报检、批批验货”的规定，每一种出口货物都要报检，按照一种货物的商检成本1800-2000元计算，一个集装箱的商检成本高达二十万元，甚至超过货值本身，因此大多数中小出口商都不主动报检。 这种情况下，义乌商检机关想出了一招——成立稽查队进行巡游执法。据多位义