《天天考串》浓情9——申论 9月23日周五.docVIP

《天天考串》浓情9月——申论 第一期 2011-9-23 给定资料 １． 交通基础设施建设是拉动经济增长的直接动力。新中国成立以来，国家将加快交通运输发展作为优先发展的战略目标，实现了基础设施规模总量的快速增长。交通基础设施投资占国内生产总值的比例从１９５３年的不足１.３％上升到１９７８年的１.８７％。其后随着改革开放的深入呈快速增加的态势，到２００７年交通基础设施投资额已占到国内生产总值的５．６７％。根据发改委综合研究所数据，２００９年中国基础设施投资额共计２万亿元，比２００８年增长８０％。 我国在“十一五”建设期间，交通运输基础设施建设进一步加快，网络更趋完善，结构更加优化，各项能力取得全面进展。交通运输基础设施建设为促进经济发展特别是应对国际金融危机、扩大内需作出了重要贡献。 虽然取得了很大成就，但我国交通基础设施建设仍存在诸多问题。根据国家高速公路网和农村公路建设规划，目前我国交通基础设施建设任务仍然十分繁重，政府融资困难问题突出。美国高速公路资金投入的比例为州政府基础设施投资１９．６％，地方县市７７．４％，联邦政府３％。而我国用于高速公路建设的资金主要来源于各种专项税费和财政性资金。由于交通基础设施建设所需资金数量巨大，建设周期长，单靠我国交通运输业的自身积累和国家投资，远远不能满足国民经济发展战略的需求。而且，政府融资中缺少统一、规范、科学的管理体系，缺少有效的规避融资风险约束机制。 目前，在政策执行中，中央政府、所在地区政府、主管部门、投资集团等都在博弈过程中不断寻求利益最大化：地方不遵循国家的总体规划要求，从局部利益出发，乱上项目、违规招投标、盲目重建、商业贿赂等违法行为，造成公共资金巨额损失；部分建设单位为加快建设速度，不断压缩项目的前期工作周期和施工工期，“豆腐渣工程”的不断出现严重影响了工程质量。显然这些现象和干部腐败密切相关，政府职员利益选择问题成为摆在我们面前的又一突出问题。 审计署２００７年第２０号审计结果公告《３４个高等级公路项目建设管理及投资效益情况的审计结果》指出了部分高等级公路项目在招投标方面存在的问题，如建设单位指定分包和施工单位违规转分包问题，少数地方领导利用职权违规插手工程招投标，谋取私利，造成国有资产严重流失，５个项目的投标和评标存在幕后交易和商业贿赂，影响了工程质量等。 国务院参事、中国科学院可持续发展战略研究组组长、首席科学家牛文元表示，因为交通拥堵和管理问题，中国１５座城市每天损失近１０亿元。牛文元介绍，根据他们所做的研究，中国百万人以上的５０座主要城市的居民平均单行上班时间要花３９分钟。中国１５座主要城市居民每天上班单行比欧洲多消耗２８８亿分钟，折合４．８亿小时。上海每小时创造财富２亿元，据此推算，１５个城市每天损失近１０亿元人民币。 ２． “推进珠江三角洲各地级以上市公交ＩＣ卡并网，并扩展至城际轨道交通，力争五年内实现公共交通‘一卡通’。”２００９年６月２５日，在政协十届广东省常委会第七次会议上，广东省副省长佟星做关于《加快珠江三角洲地区交通一体化建设有关情况通报》时表示。 ２００８年年底，国务院批准出台《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，明确要求当地推进区域交通基础设施一体化发展，形成与港澳及环珠三角地区紧密相连的一体化综合交通运输体系，使之成为亚太地区客流和物流中心。 对此，通报指出，在公路方面，广东省将加快珠三角高速公路电子联网收费，逐步撤销区域内普通公路收费站，于２０１２年实现区域年票互认；城际轨道方面，要在２０２０年形成“三环八射”网络，实行全网系统统一建设、经营和管理，打造珠三角一小时城市圈；同时围绕轨道交通车站安排公共汽车线路，推进城市间公交互连互通。以广佛同城化为示范，省市联手推进。 不过广东省政协所做的《关于加快珠三角交通一体化建设的调研报告》指出，虽然珠三角交通一体化已初显雏形，但还有很多问题待破解。比如将市场机制引入公路建设，虽然缓解了建设资金严重不足的矛盾，却形成了２２００亿元的沉重债务，其中截至２００８年底，不完全统计的全省政府性还贷收费公路还贷余额还有８０１亿元；比如存在“咫尺不通、百里闲置”的“断头路”现象、城际客运互不衔接等问题。 此外，珠三角“港口群”、“机场群”的重复建设、无序竞争也是一个顽疾。上述调研报告称，从国家到地方，珠三角港口群概念多次提出，但各市出于自身利益的考虑，港口建设基本处于各自为政、追求自身利益最大化的状态，导致港口岸线不能合理配置和使用，甚至出现相互压价、恶性竞争的问题。珠三角港口群综合竞争力远未形成枢纽港与支线港合作“共赢”格局。 《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》自２００９年公布以来，广佛、深莞惠和珠中江等纷纷签署一体化合作框架协议，基础设施尤其是交通对接，被认为是一体化切入点。 其实“断头路”割断的不