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关于创建中国城乡统筹银行建议 　　一、建议背景：根据重庆城乡统筹发展的需要，市场需求，以笔者本人所具备的海内外金融资源，人才等情况，认为创办“中国城乡统筹银行”是可行的，关键是国家审批。 城乡统筹的实质是农村怎样融入城市化进程的道路选择问题。在二00七年六月的“问计求策”活动中，建言者们者不同程度地提到了形成向农村倾斜的投资机制问题。目前财政支农的比例不低，但毕竟有限，且利用分散，不能形成合力。而金融支农的潜力则很大，2006年全国金融机构货款余额为22.5万亿元，其中农业货款1.32万亿元，仅占5.86%，而去年农业增加值占GDP的比重为11.8%，金融投入的效率是比较高的。但现行的金融机构及业务品种，均没有向农业倾斜的制度保障，所以，必须跳出现有金融体系的框架来思考农村金融支持问题。 二、建议提要： 1、目前还没有为统筹城乡发展服务的专门银行，统筹城乡发展领域存在金融空白点，特别是解决统筹城乡土地流转的金融支持、高技术产业中无形资产融资、创意产业金融支持、农村农民和城镇居民个体创业和中小企业、微型企业资本支持，重庆银行、万州商业银行、信用合作社因主要服务于国企及政府主导的十大投资集团等自身体制原因，适应城乡统筹地方金融需求特点的金融机构也不能构成一个政策期望的金融体系，很难支撑重庆统筹城乡发展这一重大历史使命，国有商业银行和股份制商业银行在重庆分支机构金融创新受制于总行，为规避金融风险“嫌贫爱富”，对城乡统筹支持力度有限。 2、从统筹城乡金融资源的角度上看，尽快建立“市场与政府扶持相结合的区域金融资源配置体系”将成为重庆城乡统筹改革的推动力，制度创新、金融创新是重庆统筹城乡综合配套改革关键和突破口，优化重庆金融生态，借鉴国内外先进的金融理念，解决东西部、城乡金融资源失衡问题。借鉴孟加拉银行家穆罕默德·尤努斯创立的格莱珉银行的金融理念，结合中国国情，创造出适合城乡统筹的金融机构——中国城乡统筹发展银行。 3、创办中国城乡统筹发展银行的资本金来源和股份设置 设立中国城乡统筹发展银行必须符合《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国商业银行法》规定的各项要求，如设立商业银行的注册资本最低限额为10亿元人民币，股份设置：重庆市政府占50%；重庆银行10%，重庆企业界15%，外资金融机构占25%。中国城乡统筹发展银行的资本金不成问题。外地金融机构和企业也有强烈意向参与，注册资本可以增大。 4、邀请香港证监会前主席沈联涛先生等国际金融界专家出任中国城乡统筹发展银行顾问，创办金融学院，为金融业发展提供人才支撑。 三、建议内容 （一）、中国城乡统筹发展银行的功能定位设想 中国城乡统筹发展是一项政策性、创新性很强的伟大工程，离不开政府金融政策的支持。金融是现代经济的核心，城乡统筹发展，金融要先行。金融业对城乡统筹、产业的发展、产业结构的调整乃至区域经济发展都发挥了其作为资本聚散纽带的资金配置职能,同时提供了资金与效率的支持。国家对西部城乡统筹发展金融倾斜政策是必要的，对重庆将会造就的一个发展充分、运作高效的金融产业，对带动区域经济发展是非常重要的。创办中国城乡统筹发展银行将会成为城乡统筹发展最大的亮点之一。 城乡统筹改革是政策性很强的系统工程，没有政府的力量是推不动的，只靠政府的力量是不可持续的，中国城乡统筹发展银行融政策性、商业性，市场与政府扶持相结合的金融机构，由不同业态的金融业务相互融合、多元经营，形成一个综合性的金融运作体系，发挥政策性金融和商业性金融的作用。创办中国城乡统筹发展银行，在金融政策与业务方面，需要中央政府及决策部门的支持，初步定位如下： 1、中国城乡统筹发展银行是为缩小东西部差距、城乡差距，专为城乡统筹试验区建议创立的存款、放款、汇兑、储蓄等业务，承担信用中介的金融机构，主要功能设计为：一是为农村、农民、农业提供金融服务。《担保法》明确规定，乡村企业的土地使用权不能够单独作为抵押，宅基地、自留地、自留山都不可以作为抵押。农民因缺少抵押、担保物，风险大，利润低，商业金融机构不愿介入农贷，正规金融机构开办的小额信贷业务，主要是农信社开展的小额信用贷款和两户联保贷款等贷款类型，很难满足城乡统筹要求。 2、是为城乡土地流转、开发、利用提供金融服务的金融机构,又称为“土地银行”。如把中国土地银行的总行设在重庆，西部新特区将会获得新的发展机遇！“中国城乡统筹发展银行”采取“政府引导、市场运作、民间力量、公司规范”的体制模式，重构农村金融体系，打造一种全新的城乡统筹的投融资平台。 3、是对高新技术产业、有自主知识产权、创意产业等提供金融服务，又称“知识产权银行”，关键是对拥有无形资产的企业培植信用意识和信用管理。 城市里有不少企业和科技工作者投入资金、知识智慧和人力资源，他们的成果变成知识产权等无形资产，特别是创意产业形成的是动画、动