县政协关于农民专业作社发展的建议.docVIP

关于对我市农民专业合作社 健康发展的建议 《农民专业合作社法》颁布实施后，各级政府精心组织各有关部门加强指导和服务，加大扶持力度，使我市农民专业合作社建设呈现出良好的发展势头。 我市农民专业合作社基本情况 《农民专业合作社法》颁布实施以后，我市农民专业合作组织更加稳步发展，发展步伐逐年加快。截止目前，全市农民专业合作社已发展到近2000个。涵盖了养殖、种植、农机服务、农产品加工等多个领域。从我市农民专业合作社的发展现状来看，现在正处于发展的初级阶段。全市农民专业合作社呈现出管理逐步加强、经营逐步规范、效益逐步提升、影响逐步扩大、发展逐步加快的局面。在推进农业产业化进程、增加农民收入的过程中发挥了较好作用。 存在的问题 1、合作发展的意识还不强。合作社的本质是合作，多数农民对农民专业合作社的基本含义和概念认识不清，对它的性质、地位、作用认识不明，导致了专业合作社的发展不足、运行不规范和发展不平衡。大部分农民，缺乏组织起来共同发展的热情和信心。有些农民尽管参加了专业合作社，但也仅仅把合作社当作一个销售场所和销售渠道，而对合作社在产前、产中、产后等的服务功能和作用缺乏全面了解，契约意识、规则意识比较薄弱，执行章程规定的自觉性较差。一些社员当产品好销时，往往自行销售，当产品滞销时，就找合作社解决销路。 2、合作发展的层次还较低。农民专业合作社应该以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买、农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。我市多数农民专业合作社普遍限于产前的农资统一采购、产后农产品销售这些环节，所谓统一销售，也大都局限在统一开具销售发票，专业合作社还没有做到统购统销、统一口径对外销售，农户基本上是各自为战。在统一合作社内部生产技术标准和技术服务方面，则更加薄弱，直接导致生产出来的农产品质量参差不齐，标准不统一。我市农民专业合作社的规模普遍较小，带动力不强， 3、办社程序复杂 由于地方财政资金不够宽裕，致使对农民专业合作社的有关扶持资金难以及时、足额到位；同时，在税务、工商、农经等部门登记和注册办理时，手续繁琐，程序过多，远未达到“绿色通道”、“一站到”要求，因而在一定程度上影响和制约了农民专业合作社的又好又快发展。 4、运行不规范 农民专业合作组织本身由于创立时间较短、管理经营缺乏、内部长效机制不够完善、人员素质较低等因素，发展层次低、科技含量低、经营效益差、内部管理差问题较为明显。根据调查显示，大多数的农民专业合作社成立时间在1-3年之内，部分合作社成立时间不到1年，负责人的文化程度在高中以下，规模较小，零利润的较多。 5、融资贷款难 由于农民专业合作社是弱势产业和弱势群体的联合，注册资本金不多，有效抵押资产较少，在生产经营过程中筹集资金比较困难，特别是购买农资、收购产品等临时周转资金和推进农业标准化、改善服务设施等短期投入性资金普遍缺乏。几乎所有的农民专业合作社都在工商部门注册登记的，但注册资本金较少，合作社的固定资产在50万元以下较多，但大多是农村集体土地房产，都不能提供有效抵押。农发行和有关金融机构，还未开展针对农民专业合作社的金融服务，目前只承办对社员个体的金融服务。 6、扶持政策还未完全到位。政府除了政府对农机合作社的大力支持外，其他合作社还还没有得到政府的大力支持，资金上投入很少，税收、金融等方面扶持政策的实施细则还没有出台，给落实有关扶持政策带来了一定的难度。 三、几点建议 （一）应设立事前审核制度 按照合作社法的规定，各级经管部门是合作社的业务主管部门，虽然合作社法没有事前审核的前置规定，为解决登记环节不严谨的问题，市级以上职能部门应出台相应的政策措施，以解决这个问题。目前新办的合作社，政府已与工商部门协调，在具备工商所需登记文件的基础上，由县经管局把关，审查相应文件后再到工商部门登记，这在一定程度上控制了合作社泛化的问题。但由于县级经管局人员、经费等原因，经管局还不能逐个对新办的合作社进行实地审核，建议由各乡镇经管部门进行实地考察，然后再到县经管局审核，这样就能在源头上加以有效控制。 （二）要重视合作社质量 1、要有产业基础 围绕主导产业或骨干农产品培育农民专业合作社，在“一村一品”的基础上，大力推进“一品一社”，应重点放在农业的“一村一品”或“一乡一品”上，而不是急于培育专业合作社。 2、要重视带头人 鼓励有才干的人牵头兴办专业合作社。这种牵头人可以是个人，也可以是一个组织、农产品经纪人、农业龙头企业、农技干部、基层供销社、村干部等，他们或有市场、或有能力、或有服务设施、或有威信，都能较好的组织和团结社员，使合作社凝聚力、向心力，并在此基础上获得“双赢”。 （三）加强指导服务和监管 首先培育、组建合作社需要有人指导、有人推动，这种能力主要表现