第二讲 政府制度和财政职能new.ppt

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 主要思想： 把社会中的所有个人的总效用相加，增加社会总效用的政策，都会促进公共利益。 缺陷： 不同于一般的伦理学说，功利主义不考虑一个人行为的动机与手段，仅考虑一个行为的结果对最大快乐值的影响。 例：奴隶制 3.当代功利主义者认为：在现实世界，作出政策建议的惟一方法是以一种公正的方式，对某些人获得的利益和其他人遭受的损失进行估量权衡。 约翰·斯图亚特·穆勒 John Stuart Mill 1806—1873 英国经济学家、思想家、哲学家、古典自由主义思想家 代表作：《道德和立法原则概述》（1789年） * 政府制度的作用 政府经济活动的目标 3帕累托标准 帕累托最优：没有人可以在不使得他人境况变坏的条件下使得自身境况得到改善的状态。 帕累托改进：如果一种政策变化至少使一个人的境况变好而不会使其他人的境况变坏，那么这种政策变化（政府活动）将提高社会福利。这种政策变化称为帕累托改进。 帕累托标准的缺陷： （1）社会福利的帕累托改进要求拟议中的政策变化要有益于某些人，但不能对任何人有害。 （2）帕累托标准使现状具有合理性。 * 政府制度的作用 资源配置 (allocation function) 收入分配 (distribution function) 稳定经济 (stability function) * 政府制度的作用 政府在资源配置方面的作用 由于市场制度几乎不能提供公共产品,而公共产品又是一个社会的发展所必需的,并且,政府易于通过公共决策机制将有关公共利益的信息予以汇总,并进行相应的决策,然后以税费等形式来解决公共产品提供的成本,使之取之于民,用之于民. 财政支出 提供市场供给不足的产品 财政补贴刺激私人企业生产 通过政府购买刺激需求，扩大供给 政府税收 通过调整税率刺激或限制某些产品的生产。 * 政府制度的作用 政府在收入分配方面的作用 税收:转移支付制度 政府可将征收累进所得税筹集的收入用于公共事业投资,如公共住宅等,以利于低收入阶层 政府可对奢侈品以高税率征税,对日用品进行补贴,借以加重高收入阶层的负担,减轻低收入阶层的负担 * 政府制度的作用 稳定经济 相机抉择的财政政策 自动稳定器 累进所得税 失业救济金 * 政府制度的作用 政府失灵 所谓政府失灵(government failure)是指政府不能实现帕累托效率结果且不能以公平的方式再分配收入；或简单地说，政府作出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的政策。 同市场失灵现象普遍存在一样，政府失灵现象也比比皆是。“大跃进”、“文化大革命”、基本建设规模极度膨胀、80年代中期出现的“洋跃进”。 * 政府制度的作用 政府失灵 政府干预的缺陷 1．短缺和过剩 政府干预的方式是把价格固定在非均衡水平上，那么，不是产生短缺就是产生过剩问题 。 如果把价格固定在均衡水平之下，就会产生短缺。登记等待、定量分配、黑市。 如果把价格固定在均衡水平之上，就会产生过剩。粮食价格问题， * 政府制度的作用 政府失灵 2．信息匮乏 政府也许不知道其政策的全部成本和收益。 政府也许很不清楚其政策的后果。 * 3．官僚主义和无效率 政府干预也有管理成本。干预越广泛、越具体，所需要的人、财、物的数量就越多。重复劳动和繁文缛节。 （1）认识时滞（Recognition Lag） (2)决策时滞（Decision Lag） (3)执行与生效时滞（Execution Effecting Lag） * 4．缺乏市场激励 倘若政府干预消除了市场力量，或冲抵了它们的作用（通过补贴、提供福利、保证价格或工资等），干预就可能消除某些有益的激励。 补贴可能使无效率的企业继续生存下去，福利支出也许阻碍了人们去努力工作。市场或许是不理想的。 * 5．政府政策的转变 如果政府干预的政策和措手不及变化得太频繁，行业的经济效率就会蒙受损失。 * 案例：近日,黑龙江省某市出台了《关于贯彻执行黑龙江省犬类管理规定的通告》,规定从5月23日起,城区禁止养狗;违者,对 其所养犬只一律捕杀。此捕杀令一出,立即引来舆论一片哗然。不过,仅数日之后,此事件又“峰回路转”,据媒体再次报道,“捕杀令”突然变脸,“一律捕杀” 字眼消失,已经成立的打狗队也暂时解散 。 * 6．不能代表人民的政府 一旦当选，那些当政者会追求其自身的利益，而不是追求公共利益。政府也许不会把它们当选时的施政纲领贯彻下去。立党为公，执政为民。 7．缺乏个人自由 政府干预使个人失去了进行经济决策的自由。 * 政府最优干预程度 国际货币基