非营利组织在社区流浪人员社会救助方面介入杨维聪.docVIP

标题 一、引言 非营利组织一般是指不以获利为目的，而从事生产、流通、提供服务的民间组织。在中国，许多非营利组织把自己的使命定位在为政府工作的拾遗补漏上，如捐资助学，救助弱势群体等。这些本应由政府的行政部门来完成的工作，因为管理方面的原因而交给了非营利组织来承担，本文将重点探讨非营利组织在社区流浪人员社会救助方面的介入。 二、流浪人员问题的概述 1、从收容遣送到救助管理 我国经济体制改革刚开始时，农村的贫困流动人口就大量增加。许多农民来到城市中谋求生计，其中绝大部分成为对城市繁荣作出贡献的“民工”，有些却自愿或不自愿地沦为没有职业的流浪人口，主要靠乞讨等手段为生。所以流浪乞讨现象是中国城乡差距的直接反映。但这种现象确实影响了繁华都市的市容环境，给城市居民的生活和安全带来了一定的困扰。 为了救济、教育和安置城市流浪乞讨人员，以维护城市社会秩序和地区团结，国务院于1982年颁布了《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，通过收容和遣返原籍的办法解决流浪乞讨问题。尽管制定收容遣送制度具有良好的初衷，但是20多年的实践逐渐暴露出它的一些弊端。因为种种原因，各地收容遣送站并不能保证所有收治人员都受到人道的待遇。有的收容遣送站疏于管理、玩忽职守，甚至将收容遣送作为创收的来源。2003年8月1日国务院废止了《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，颁布实施了《城市流浪乞讨人员救助管理办法》。新办法将原来强制性的收