所有制变化与经济增和要素效率提升.doc

所有制变化与经济增长和要素效率提升刘伟 李绍荣（北京大学经济学院 100871） 内容提要：改革以来我国制度变迁的一个重要特征，在于国有制比重下降而非国有制比重上升，这一特征体现在我国经济增长上，即非国有经济已成为经济增长的主力，包括在GDP中所占比重和在年增长率中所做贡献；这一特征体现在增长的均衡性上，即非国有经济受市场约束更强，因而对行政性干预所导致的高涨和紧缩具有相当大的淡化作用；这一特征反映到要素效率，即非国有制比重的提高提升了全社会劳动和资本的效率，尤其是提高资本效率。关键词：非国有化 均衡增长 要素效率这里所讨论的所有制变化是指所有制结构的变化，主要是指经济结构中的国有制比重与非国有制比重相互间地位的转变。这里要考察的一方面是伴随所有制结构的变化，宏观经济增长的效应以及增长的均衡性；另一方面考察所有制结构变化对于微观意义上的生产要素效率提升的作用 以及这种作用的特点。本文以我国改革开放新时期以来的经济发展为历史根据和分析对象。 一、我国经济的所有制结构变化改革开放以来，我国经济体制发生了深刻的变化，这种变化主要表现在以下三方面：（1）资源配置的方式发生了深刻的转变，价格信号已逐渐成为引导资源配置的主要信号，在商品生产和流通上，至少有90％以上的价格已由市场决定；在要素流动上，城乡劳动力90％以上已由市场支配而不再受行政直接约束，在国有部门就业并在一定程度上受行政约束的从业人员占全部劳动力比重仅为12％左右。资本市场虽然仍有诸多管制和限制，但自1998年起取消了对专业银行信贷规模的直接数量控制，银行信贷自主权极大提高；同时直接融资市场从无到有，发展迅速，股票市场自90年开创以来，到2000年11月，股票市值总额已超过4万亿元人民币，相当于国民生产总值50％左右。市场体系已基本形成并且其秩序逐渐完善。（2）与资源配置方式上的这种市场化进程相适应我国宏观经济体制也发生着深刻的变化，伴随企业独立性的加强和市场作用的扩展，根本上改变了传统体制下宏、微观经济不分的集中控制的局面，真正开始形成了有别于微观经济活动的政府宏观调控机制。就财税机制而言，经历了改革开放以来的放权让利、利改税及拨改贷、包税制，直到1994年以后的分税制等不同阶段的改革，财政政策目标导向经历了由针对短缺经济需求膨胀的适度紧缩，到针对相对过剩经济需求不足的积极扩张的变化，财政功能经历了由全面主导经济到逐渐让位于由银行作为资源分配的主要力量的转换，财政政策作用方式经历了由主要影响需求向同时影响总供给的方向演进。就金融体制而言，中央银行真正建立，商业性银行体系的构建，政策性银行的分立，各专业银行相对独立性和经营活动自主性的加强，相关金融立法的加速，金融监管和风险防范制度的日益健全等等体制性变化，均取得了相当迅速的进展，货币政策的作用以及对国民经济增长和发展的影响程度显著上升。（3）资源配置方式以及宏观调控机制之所以发生了深刻的变化，最为根本的制度原因在于所有制的变化，包括所有制结构和所有制实现形式两方面的变 化。从经济学最一般的道理看，所有制无疑构成经济运行机制的基础，所有制的变化无疑构成经济运行机制变化的最为深刻的根源；就我国经济改革现实来讲，我国经济体制的一切重要变化，均可以在所有制变化上找到制度性的解释。我国所有制结构变化最为突出的特点是国有制比重的持续下降，相应地非国有制经济比重持续上升。据统计，在我国工业企业资产结构中，国有工业企业固定资产净值年余额占全社会固定资产净值比重自改革初期的90Ok以上，降至1985年的85．4％，再降至1999年的71．8％，相应地非国有工业企业固定资产净值比重由不足10％升至14．6％，再升至28．2Ok；国有工业企业流动资产年均余额所占比重，由改革初期的80％以上，降至1985年的76％，再降至1999年的62．7％，相应地非国有工业企业流动资产年均余额由不足20％，升至24％，再升至37．3％。我国全社会固定资产投资结构中，国有企业固定资产投资额占全社会固定资产投资额的比重由1980年的81．9％，降至1999年的53．4％，相应地非国有企业固定资产投资所占比重由18．1％上升至46．6％。在我国工业总产值中，国有企业工业总产值所占比重自1978年的77．6％下降至1999年的 28．2％，相应地非国有企业工业总产值所占比重由22．4％上升至71．8％；国有单位就业人员占从 业人员总数的比重自1985年的18％降至1999年的12％，非国有从业人员比重由82％升至88％（包括农民在内的城乡总体从业人员）。在社会消费品零售总额中，国有经济实现的零售总额所占比重由1978年的54.6％，降至1995年的29.3％，再降至1999年的23.3％，相应地非国有经济实现的零售总额比重由45.4％上升至 70.