2016年电大 -《当代中国政治制度》自考讲义八.docVIP

自考讲义八 第八章 当代中国中央行政制度 学习目的与要求： 通过本章的学习，了解当代中国中央行政制度的基本构成，认识当代中国中央行政制度方面的历史沿革，重点掌握目前国务院的法律地位、组成、职权、机构设置、领导体制以及行政原则等基本内容。 串讲内容： 第一节 国务院的法律地位、组成和任期 一、国家行政的概念 （一）行政的概念 一般可以将其视为国家对社会事务的组织和管理。广义的“行政”包括了国家立法和司法机关对社会的管理活动，也就是包括立法、司法、行政等各种国家机关的管理活动。狭义的“行政”是指除了国家立法和司法活动之外的国家行政机关对社会事务进行的组织和管理活动。 （二）国家行政的定义及性质 国家行政是国家行政机关运用国家权力为实现国家目标和统治阶级利益，依照法律对真各个国家的政治、经济、文化和社会生活进行的组织和管理活动。 国家行政机关具有自身的行政，具体如下： 1、国家行政的主体。国家行政的主体是带有公共权威性质的国家行政机关——政府，国家行政权力职能由国家行政机关来依法行使。 2、国家行政的客体。国家行政的客体是国家政务和社会事务。 3、国家行政的目的。国家行政的目的是实现国家目标和统治阶级利益。 4、国家行政的依据。国家行政的依据是法律规范。 5、国家行政的性质。国家行政的性质是执行性活动。 二、国务院的法律地位 从国务院与最高国家权力机关——全国人民代表大会的关系来看，国务院是最高国家权力机关的执行机关； 从国务院与国家其他层级的行政机关的关系来看，国务院又是最高国家行政机关，这就明确了国务院在全国整个国家行政体系中居于最高的领导地位。 在国际交往中，以中华人民共和国的名义出现，代表整个国家。 三、国务院的组成和任期 （一）国务院的组成 按照1982年制定的现行《宪法》规定，国务院由总理、副总理若干人、国务院委员若干人、各部部长、各委员会主任、审计长和秘书长组成。 国务院由每届全国人民代表大会第一次会议产生。国务院总理由中华人民共和国国家主席提名，经全国人民代表大会全体代表过半数通过决定，由国家主席任命。国务院其他成员均根据国务院总理提名，经全国人民代表大会全体代表过半数通过决定，由国家主席任命。 （二）任期 国务院每届的任期同全国人民代表大会的任期一样，都是五年。总理、副总理、国务委员连续任职不得超过十年。 第二节 国务院的职权 一、国务院的职权 国务院作为全国人民代表大会的执行机关，其工作职能体现在以下几个方面：必须遵守宪法和法律；必须接受全国人民代表大会及其常委会的监督；拥有的权力在法律上均来自全国人民代表大会及其常委会的授权。1982年《宪法》规定国务院的职权有18项，归纳起来有以下几个方面： 1、立法权 即国务院作为国家最高权力机关的执行机关，其全部活动就是为报纸宪法和国家权力机关制定的各项法律和决议贯彻执行，为此，国务院需要根据宪法和法律的规定以及全国人民代表大会及其常务委员会的授权制定行政法规。 2、提案权 即国务院有权向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出属于它们职权范围内的议案。 3、领导权 包括对国务院各部、委、局、办的统一领导，对地方各级行政机关的统一领导，对不属于各部委的全国性的行政事务进行的统一领导，这是国务院权力的主要部分，也是权力运作最为复杂的部分。 4、监督权 即监督国家各级行政机关对国家宪法、法律以及国务院的行政法规等的执行情况，并对违反上述方面内容的不适当的命令、决定、规章予以改变或撤销，以保证全国各级行政机关忠实地贯彻执行宪法、法律和国务院的行政法规等。 5、人事权 即国务院有权审定行政机构的编制，依照法律规定任免、培训、考核和奖惩行政人员。 6、决定紧急状态权 依照法律规定决定省、自治区、直辖市范围内部分地区进入紧急状态。 7、其他权力 即全国人民代表大会及其常委会授予的其他职权 二、国务院职能转变 （一）国务院的职能 政府职能是指政府在一定历史时期内根据社会环境需求而履行的职责和功能，它反应政府的实质和政府活动的内容和方向。 国务院的职能具体表现为： 1、健全宏观调控体系。 2、加强市场监管。 3、认真履行社会管理职能。 4、强化公共服务职能。 （二）国务院职能转变的必要性 由于我国长期受计划经济的影响，当前国务院的职能与改革开放以来经济、社会发展的形式变化相比显得有些不适应，从而影响了社会发展。政府职能转变既是经济体制转轨的关键，又是推进政治体制转轨的起点，政府职能转变构成了联结经济体制改革、行政体制改革和政治体制改革的关键一环。 （三）国务院职能转变中存在的问题