2016年电大 -公共事业管理学考试重点().docVIP

1关于市场失灵.政府失灵和志愿失灵及其具体表现。P24.28,31页 1.什么是“市场失灵”？表现在哪些方面？ 答：对于非公共物品而言由于市场垄断和价格扭曲，或对于公共物品而言由于信息不对称和外部性等原因，导致资源配置无效或低效，从而不能实现资源配置零机会成本的资源配置状态。“市场失灵”。 局限性突出表现有下列5点： （1）市场竞争的不完全。垄断和企业的短期行为而致。 （2）市场体制有时难以实现社会公平。会导致两极分化。 （3）在市场体制中，民间企业难以承担提供公共产品的任务。 （4）市场体制有时难以实现发展的可持续性要求。在市场活动中，常常会出现外部效果现象，即私人活动的私人收益同社会收益的偏离。 （5）市场体制有时难以实现宏观经济的稳定。因为市场体制下的活动，主要是围绕着市场交易进行的微观活动，市场机制本身没有调节和稳定宏观经济的机制。 由于现代市场体制的局限性，使得现代市场体制下企业在提供某些物品和服务时失灵。企业不能成为公共事业管理的主体。 2.什么是“政府失灵”？表现在哪些方面？ 答：政府由于对非公共物品市场的不当干预而最终导致市场价格扭曲、市场秩序紊乱，或由于对公共物品配置的非公开、非公平和非公正行为，而最终导致政府形象与信誉丧失的现象。“政府失灵”而闻名的体制问题。主要表现在以下三点： （1）国家的主观发展努力同以人为中心的发展要求有距离。国家体制的本质决定了它在开发蕴藏在民众中间的各种发展潜力上具有很大的局限性。 （2）政府不少发展努力是低效率的。A.政府体制权力集中化的趋势限制了各级官员的积极性和主动性。B.政府体制僵化和官僚化趋势，使其对经济发展中的新问题和突发问题的反应迟缓。C.政府体制具有不断膨胀的内在驱动力，庞大臃肿的体制不仅降低了政府施政的效率，而且其本身的存在就构成了巨大的社会负担。 （3）国家也可能是不公正的。国家的公权有可能为少数人的利益而被私用。 由以上的分析可以看出，由于现代国家体制的低效率和不公正等不足，现代国家体制下政府也不应成为公共事业管理的主体。 3.什么是“志愿失灵”？表现在哪些方面？ 答：志愿失灵是个人或集体自愿的非政府组织也有其内在的局限性，在以筹款志愿为基础而建立的非政府组织中，实际上也是问题重重，由此便诞生了志愿失灵的说法。“志愿失灵”（voluntary failure）。志愿失灵表现如下四个方面： （1）是筹款不足。这是志愿失灵最突出的表现，即公共事业组织所需的开支与所能筹集到的资源之间存在着一个巨大的缺口。 （2）是志愿活动的狭隘性。志愿活动的收益对象往往只是某些特定的社会群体。 （3）是志愿组织的家长作风。掌握志愿组织经济命脉的人对如何使用资源有很大的发言权。 （4）是志愿组织的业余性。由于志愿组织强调义工服务，往往不能提供有竞争性的工资，使得很难吸引专业人士加盟。 2．第三部门（性质）p11 　第三部门，即“通过志愿提供公益”的NGO或NPO。从范围上讲是指不属于第一部门（政府）和第二部门（企业）的其他所有组织的集合。P3 准公共事务：是生产准公共物品的活动，是指涉及部分社会公众的生活质量和共同利益的一系列活动，其产品具有部分的“非排他性 公共事务： 私人事务： 5什么是事业单位P6页 事业单位1.归口登记和双重管理体制。我国公共事业组织要同时接受登记管理机关和业务主管部门的双重管理，归口登记要先经过业务主管部门的审核同意，再归口民政部门登记把关。 2.分级管理体制。公共事业单位的业务主管部门和登记机关的管辖范围，必须与公共事业单位的活动范围相一致。 3.限制竞争原则。在统一行政区域内，不允许成立相同或相似的公益性公共事业单位。 4.年度检查制度。登记管理机关对社会团体实施年度检查，业务主管单位负责社会团体年度检查的初审。 5.财务监督。受到非营利性约束；受赠财产支出比例约束；财务公开制度，接受公众监督。 6.对公共事业组织的财政优惠。 7什么是社会团体其宗旨及主要特征p6 社会团体：是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。社会团体的宗旨是实现会员的共同愿望，社会团体的宗旨是非营利性为目的。 8基金会的概念特征及归口管理部门p128 .基金会：是指利用自然人\法人或者其他组织捐赠的财产,以从事公益事业为目的,按照《基金会管理条例》的规定成立的非营利性 建立基金会，由其归口管理的部门报经人民银行审查批准，民政部门登记注册发给许可证，具有法人资格后，方可进行业务活动。 各级民政部门为其登记管理机关，党政机关及其得到委托的单位为业务主管部门。 9公共事业组织改革的途径有哪些p205 转换观念。并非所有的科学、教育、文化、体育、卫生活动都不能实现商品化与市场化。并非所有的社会公益性事业都必须由政府直接举报