2016年电大 -公共政策学考试重点.docVIP

1，公共政策的含义（p133） 公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、实现公共利益的方案。 2，公共政策学的诞生和发展（p33-36） （一）公共政策学的诞生 （二）公共政策学的初步发展 （三）公共政策学的近期发展 3，公共政策学的含义 公共政策学是一门这样的学科，它尽可能地运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种进行政策分析，进行通过公共权力机关将研究成果转化为政策实践。 4，公共政策的研究视角 5，公共政策的功能 （一）导向功能 （二）控制功能 （三）协调功能 （四）象征功能 （五）排序功能 6，公共政策的分类 （一）分配性政策、调节性政策、自我调节性政策和再分配性政策 （二）总政策、基本政策和具体政策 （三）政治政策、经济政策、社会政策和文化政策（超域效应） 7，政策系统的含义及其子系统 政策系统的概念 从系统论的观点出发，可以把政策系统界定为一个由政策主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。政策系统内部各因素的联系是否得当，直接影响到政策的运行是否顺畅，并决定政策效果的好坏。 政策子系统的划分 （一）信息子系统 1、信息子系统由掌握信息技术的专门人才所组成，从事信息的收集、整理、贮存和传递等活动，为公共决策提供信息资料。 2、信息子系统在公共决策活动中的主要作用是：（１）信息的收集。（２）信息的加工处理。（３）信息的传递。 （二）咨询子系统 1、咨询子系统又称参谋子系统或智囊子系统， 它是由前述的现代政策研究组织以及各种专家、学者所组成的子系统。它集中专家们的集体智慧，运用科学的方法和技术，为公共决策提供方案和其它方面的咨询服务。 2、咨询子系统在政策制定活动中的主要作用是：（１）政策问题分析。（２）政策未来预测。（３）方案设计及论证。（４）其他政策相关问题的咨询。（５）参与政策评估并反馈信息。 （三）决断子系统 1、决断子系统也称中枢子系统，它由拥有决策权力的高层领导者所组成。决断子系统在整个公共决策系统中居于核心地位，是公共决策活动的组织者，又是政策的最终决定者，领导公共决策活动的全过程。 2、决断子系统在公共决策过程中的主要作用是： （１）提出有关的政策课题。 （２）考虑政策目标的确立。 （３）组织政策方案的设计。 （４）负责政策的最终决定。 （四）执行子系统 1、执行子系统是由政策执行组织及其人员特别是政府行政机关和行政人员所构成的。它是政策系统的有机组成部分，其主要职责是将政策方案（理想）转变为政策效果（现实）。 2、执行子系统在公共决策活动中的作用是:（１）、为政策方案或项目的执行做好准备。（２）、从事指挥、沟通、协调等方面的活动。（３）、分析和总结执行情况。 （五）监控子系统 1、监控子系统是整个政策系统的一个有机组成部分，它是体制内和体制外的有关部门、单位和个人所组成的一个子系统，相对独立于信息、咨询、决断、执行等子系统。 2、监控子系统在政策执行过程中的主要作用在于：（１）确立政策执行的准绳和规则，提供检查执行情况的依据。（２）监控政策执行情况。（３）反馈政策执行情况。 8，政策环境的含义 影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和。 9，公民与公共政策 10，政策问题的含义 政策问题是一种由相当数量的社会成员感觉到的，与人的利益、价值和要求相联系的，并由团体活动所界定的，以及被政府认为必须加以解决的社会问题。 11，政策制定的含义 政策制定是一个复杂的活动过程，它由一系列功能活动或环节所构成，包含了议程设立、方案规划和方案的合法化等功能活动环节或阶段，而设立议程是政策制定过程中起始阶段的功能活动。 12，政策议程的含义与分类 政策议程的概念 1、有关公共问题受到政府及公共组织的高度重视并被正式纳入其政策讨论和被确定为应予以解决的政策问题的过程。 2、政策议程实际上也就是政治组织，尤其是国家（政府）确定政策问题的轻重缓急。 政策议程的分类 1、科布和爱尔德：系统议程和政府议程 2、张金马：公众议程和正式议程 3、实质性议程和象征性议程 系统议程和政府议程 1、系统议程是由那些被政治社区的成员普遍认为值得公众注意，并由与现存政府权威中的立法范围内的事务相关的一切问题组成。系统议程本质上属于讨论议程，表现为众说纷纭的情形。 2、政府议程是由那些引起公共官员密切而又积极关注的问题组成的。政府议程是行动的程序，是决策机关和人员对有关问题，依照特定程序予以解决的实际活动过程。它比系统的程序更具体、更明确。科布和爱尔德又将政府议程的项目区分为旧的事项和新的事项两类。 3、两种议程的区别 系统议程和政府议程是政策议程的两个不同阶段，二者有着本质区别。系统议程一般由一些较抽象的项目所组成，其概