行政服务中心的发展困境及其策略选择.docVIP

行政服务中心的发展困境及其策略选择 ——以福清市行政服务中心为例 中文摘要 行政服务中心在我国已有十一年的发展历程，福清市行政服务中心作为 福建省第一家行政服务中心，其职责、组织结构、运行机制是当前行政服务中心建 设的一个缩影。行政服务中心的建设在提供了一个民众与政府对等交流的平台、提 高了行政审批和服务的效率、减少了腐败现象滋生蔓延的土壤等方面取得了良好的 运行成效，但同时，也面临着政府本位行政文化的影响、整体架构不明晰、配套建 设不完善等发展困境。破解发展困境，可以采取塑造服务行政文化、构建行政服务 中心明晰的整体架构、加强行政服务中心配套建设等策略，促进行政服务中心持续 发展。 关键词：行政服务中心，现状，困境，策略  绪论 一、问题的提出及研究意义 1949 年建国之后，在恢复国民经济的建设浪潮之中，我国逐渐形成了高度集中 的计划经济体制，与之相伴随的是，在政府管理体制方面，我国形成了高度集权的 行政管理体制。政府利用手中的行政权力对政治、经济、文化等社会生活的方方面 面进行全方位的干预，呈现在人们眼前的是一个无所不包的政府。在经济结构简单、社会利益关系相对单纯、科技水平不高的情况下，高度集权的行政管理体制对于当时中国社会秩序的稳定、国民经济的恢复发展起到了积极的作用。 然而，改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立与发展，经济结构不断调整与优化，社会关系中利益主体多元化，以及计算机和网络通讯为代表的 信息技术的飞速发展和广泛应用，社会生活的各个领域发生了翻天覆地的变化，传统高度集权的行政管理体制开始越发不适应时代的发展。虽然行政管理体制改革自 改革开放以来从未间断过，但明显滞后于经济体制改革和社会体制改革，突出的表现在：（1）政府部门林立，机构臃肿。政府机构改革始终走不出“精简——膨胀——再精 简——再膨胀”的怪圈，机构臃肿，人浮于事。（2）政府职能转变不到位。政府职能转变依然不到位，政府依然未能厘清与市场、与社会的关系，管了很多不该管、管不好的事情。（3）管理手段单一。在管理社会事务的过程中，政府部门依然习惯于采用行政命令的方式进行管理，不善于综合采取法律手段、经济手段的方式进行。 行政管理体制改革的滞后性导致了市场经济条件下政府对于经济事务、社会事 务的管理呈现出以下弊端：（1）办事效率不高，对民众的需求不能做出迅速且有效的回应。部门林立环节多，权力分割程序多，由于缺少有效的整合，民众到政府部门办理一项事务往往要花费很长一段时间，不停的奔走于多个部门之间，费了民众大量的时间、精力，给民众带来了极大的不便。（2）权力“寻租”无法杜绝，“吃、拿、卡、要”现象依 然存在。部分政府工作人员服务理念缺失，不能正确意识到权力是人民赋予的，应当用来为人民服务，反而将公权力当成谋私利的工具，“不给好处不办事”。 加上当前政府权力监督体制的不完善，不论是行政系统内部的监督还是行政系统外部的监督都未能达到良好的效果，无法实现对滥用权力的有效制约，导致腐败现象无法根绝。 改革中出现的问题唯有通过进一步的深化改革方能解决。1998 年以来，我国大力推进行政审批制度改革，清理行政审批项目，各地政府不断创新管理模式，以更好的适应市场经济的飞速发展与现代社会的迅猛变革。近年来，一种以“一窗口受理、一站式审批、一条龙服务”的新型行政服务机构在全国多个地方政府的推动下建立发展起来。这种新型的行政服务机构通过将地方政府中具有行政审批职能以及非行政审批的服务职能的各个部门中的这两类行政职能经过有效的整合，在各个部门中建立一个行政审批服务科室来集中统一行使这两类职能，然后，将该行政审批服务科室成建制进驻一个办事大厅。办理行政审批事务或者非行政审批的服务事务的民众只需到办事大厅，通过与一个窗口进行接触，便可办理所需业务，而无需像以往那样来回奔波于多个部门之间。这种新型的行政服务机构在各地的实践中取得显著的成效，促进了政府部门工作作风的转变，推进了阳光行政的运行，提高了行政效率，彰显了政府“以民为本”的服务理念，民众对政府的满意度大大提高。 然而，由于这种新型的行政服务机构是在缺乏全国性明确统一规范部署的情况下， 各地方政府依据地方实际情况自行建立发展起来的，是在缺乏系统性制度变革的背景下政府管理模式的创新，属于自下而上的单兵挺进式的政府改革，而且由于国内 这种新型的行政服务机构的建立发展时间尚短，对其进行系统性的理论研究还不多，致使其发展中缺乏明晰的理念支撑和完善的理论指导。多种因素的综合导致这种新 型的行政服务机构在发展中日益暴露出许多亟待解决的问题，制约其作用的发挥和 进一步的发展，这不得不引起我们对这种新型的行政服务机构的思索。 对这种新型的行政服务机构进行研究，不仅有助于从理论上不断完善对其乃至 整个行政