训政时期的宪法历程.docVIP

训政时期的宪法历程 训政的来源 孙中山把建立民国的程序分为、训政时期、三个时期，主张在训政时期施行，由政府派出经过训练、考试合格的人员，到各县筹备地方自治，并对人民进行运用民权和承担义务的训练。一省之内全部县实现自治时， 《训政纲领》 是1928年10月国民党中央常务会议通过的纲领性文件。其宣布在国民党的领导下实行“训政”。 训政时期统治权归国民党独揽，政权由中国国民党全国代表大会代表国民大会领导国民行使。在国民党全国代表大会闭会期间，托付中国国民党中央执行委员会执行。治权亦在国民党中央执行委员会政治会议的“指导监督”下由国民政府行之。确立了国民党一党专制中国国民党实施总理三民主义，依照建国大纲之训政时期，训练国民使用政权，至宪政开始完成全民政治，制定左之纲领： 第一条 中华民国于训政时期开始，由中国国民党代表大会，代表国民大会，领导国民行使政权。 第二条 中国国民党全国代表大会闭会时，以政权付托中国国民党中央执行委员会执行之。 第三条 依照总理建国大纲所定选举、罢免、创制、复决四种政权，应训练国民逐渐行使，以立宪政之基础。 第四条 治权之行政、立法、司法、考试、监察五项，付托于国民政府总揽而执行之，以立宪政时期民选政府之基础。 第五条 指导监督国民政府重大国务之施行，国民党中央执行委员会政治会议行之。 第六条 中华民国国民政府组织法之修正及解释，由中国国民党中央执行委员会政治会议议决行之。 选自中央训练团编：《中华民国法规辑要》第一 概况 其实质主要是： ①文件虽然采用某些资产阶级共和国宪法形式，但本质上是以国家根本法确立国民党一党专政的政治体制。规定“训政时期由中国国民党全国代表大会代表国民大会行使中央统治权；中国国民党全国代表大会闭会时，其职权由中央执行委员会行使之”。国民政府主席、委员由中国国民党中央执行委员会选任。“约法”的解释权也由国民党中央行使。 ②它虽在一些条文上允许人民有各种权利和自由，但后来又立了不少“法”，限制人民的权利和自由。 ③关于国计民生问题，除一些空洞条文外，没有给人民实际利益，连孙中山倡导的平均地权也只字不提，却规定以“国家”和“中央”的名义兴办工矿企业和垄断专利、专卖事业，为官僚资本的发展提供便利条件。 此外，蒋介石为获得反对派以及资产阶级自由派的支持，在不妨碍建立个人独裁统治的前提下，作了某些妥协和让步，如暂时承认党权仍高于政府主席，不提出“总统问题”，也规定“民营”事业“予以奖励及保护”等，致使这个约法有较长时间的稳定性，从1931年公布到1948年5月举行“国民大会”后结束，在国民党统治区内共施行十八年。 该约法为训政时期的临时宪法，原定在1936年结束训政时废止，但因，国家受难，故一拖再拖，宪政迟迟未始。 1946年初，国共商议组织，中共提出废除训政时期约法，遭到国民政府明确拒绝。 1946年，制定，并附带通过《宪法实施之准备程序》，一切与宪法抵触之法律，须立即废止。同时国民政府颁布《训政结束程序法》，结束训政时期政府运作。1948年初，产生代表和，成立。 社会评价 训政”，是建立在强权政治或强人政治制度之上的。如何“训政”，“训政”时间的长短，全由政党、甚至由政治强人一人决定。历史的经验告诉人们：在一个没有宗教信仰、实用主义理性过于发达的国度中，“训政”往往会成为政治强人或政权实行独裁统治的借口。中国两千多年专制历史上只会出现秦始皇、汉武帝、朱元璋，而出不了腓德烈大帝，彼得大帝，明治天皇，绝非偶然现象。 从孙中山所有关于“训政”的言论和文件来看，他“训政”的初衷是值得肯定的。然而，他处心积虑的“训政”，最终却成了蒋介石国民党政府反民主的挡箭牌。如果说蒋介石在大陆之前的“训政”因为长期内扰外患仍可谅解的话，退守台湾之后，却至死仍然不肯结束“训政”，这就是不可饶恕之罪了。更令人叹息的是：纵然以“开明”著称的蒋经国，也是逼于内、外强大政治压力才在临死前解除“训政”的。 孙中山原先期许的六年“训政”，结果实行了整整六十年！ 在危机四伏、“改革与革命赛跑”的历史条件下，寄希望于现行执政党通过“政治体制改革”、“厉行法治”、“发扬党内民主”等手段“通向宪政的暂时训政”的构想，不但是十分荒唐可笑的，也是十分危险的。 摘自胡星斗《迷失了方向的中国》 中国共产党认为这部约法“暴露了国民党反动派一些专政的丑恶嘴脸” 民国宪政学者认为这部约法制定过程极其仓促，且人权保障较为薄弱。且政权由党代表行使，政府由党产生，政府对党负责，重要法律由党解释。其认为，这些弊病对中国近