2016年电大 -地方政府智能的转变趋势.docxVIP

地方政府职能的转变趋势“效率”一词，在字典中的解释是：“泛指社会活动所取得的结果和所消耗的劳动量的比率。”行政效率，有其特定的含义，指的是行政工作的效果与消耗之比，即国家行政机关和行政人员从事行政管理活动所投入的各种资源与所取得的产出或效益之间的比例。行政效率是行政管理活动的目标，是检验行政改革成果的重要尺度，关系到中国社会主义现代化进程。行政管理活动是运用行政的力量，从保护和实现人民的根本利益出发，对整个社会各个领域的活动进行协调和管理，在整个社会管理体系中占主导地位。因此行政效率的高低，直接影响着各行业管理活动的运行，制约着社会管理系统的整体效率，也直接影响着社会主义现代化建设的进程。然而，现今的情况是，还有很多地方政府行政效率低下，且呈加重趋势。其具体表现如下：机构臃肿，职能重叠；人浮于事，人员超编；会议冗长效率低下；办事程序繁多，等等。为什么会出现地方政府行政管理效率低下的情况呢？探究其原因如下：1、最主要的是对旧体制的改革不够深入。地方政府对公共服务是垄断的而不是强调市场机制和个人选择，权力高度集中，依靠烦琐的规章制度实行严密的层级控制；注重的是投入而不是结果。这种传统的行政管理模式对行政效率有重大的影响。近年来，我国对行政体制进行了多次改革，地方政府体制及其运行得到了相当大的改善。但是，与成熟的市场经济体制和WTO规则的要求相比，我国现行的行政体制存在着较大的差距，存在许多亟待解决的问题。目前，我国地方政府中仍存在部门之间职能不清、责权不明、职权交叉等现象。在“利益”驱动下，对有利可图的事情，各执一端，多方插手；对无利可图的事情，来回推脱，相互踢皮球，造成人为的“管理停滞”。此外，地方政府转变职能不到位，政府仍然在管许多不该管也管不好的事情，造成权力高度集中，政府机构庞大，增加了行政成本，影响了行政效率的提高。2、地方行政人员素质不高。由于各种原因，我国地方政府行政人员素质普遍不高。行政人员的素质不高，主要体现在文化素质和思想道德素质方面。文化素质不高直接导致行政人员对于新的管理方法和新的管理技术不能接受和运用，从而影响了行政效率的提高。思想道德素质不高主要体现在宫僚主义作风上，故作姿态，盛气凌人，使人民群众失去信任感。3、行政管理的手段落后我国目前地方政府管理基本上还是采取传统的手段进行。有些地方政府里还存在缺乏现代化办公设备的现象，有的地方政府虽然装备了计算机等现代化办公设备，但却没有充分地加以利用。在这种情况下，行政管理的效率不可能有很大的提高。4、行政法律法规不健全。对行政效率缺乏有效的监督。针对导致行政效率低下的原因，提出解决办法：1、深化行政改革。合理设置政府机构，精简机构和人员；推进审批制度改革，简化办事程序。从体制的根本上解决问题。2、提高地方行政人员的素质。严格基层公务员选拔制度，并定期给予考察和测评；开设必要的学习班，提高行政人员的文化素质和理论、办事水平。3、开展电子政务。运用现代科技手段降低成本，缩短办事周期，提高效率。4、建立健全行政法律法规，依法办事，严格对行政效率的有效监督。成熟问责制，鞭策行政人员提高办事效率。 地方政府与社会生活的各个方面的联系是千丝万缕的,这些联系因素都会不同程度、不同角度、不同方式地对地方政府的状态、发展及职能产生影响。那么,什么是最重要和关键的因素呢? 社会、政治、国家、政府恰好构成了一系列范围依次缩小而约束渐次加强的同心圆,“国家是把政治的动力组织起来并使之形式化的机构。国家包括具有权利和义务的公民、制度、权限、原则和权力,它是结构化的关系网络??只要有国家,就有政治;但是相反地有政治就有国家则不然。我们可以说国际政治,但目前为止还没有超国家的国家??每个国家都有自己的政府,政府意味着握有官方职权的人代表国家行使权力”[ 1 ] ( PP. 42～43) 。因此,如果将地方政府作为一个相对独立的系统,那么经济社会、国家制度、中央政府则是构成影响、作用于地方政府及其活动的关键的三个约束要素,地方政府的职能并非一成不变,它受经济社会发展、国家制度结构、中央与地方关系以及政府目标转变等复杂因素的影响和制约。政府职能的广度和深度与经济发展水平、生产社会化程度等有着紧密的联系,社会化水平越高,政府干预经济的广度和深度就越有扩大和加深的趋势,只是不同体制国家干预经济的方式存在差异而已。不同制度结构的国家,社会发展和公共需求的表达方式不同,必然导致经济和社会管理模式的差异性,也将导致地方政府职能差异。政府的目标决定着政府行为的选择及政府功能的转变。在不同的中央与地方政府关系架构中,地方政府承担的职能也将有所不同。换言之,地方政府职能必须在政府与市场、国家与社会、中央政府与地方政府的关系中进行把握。其中,在政府和市场的关系中,地方政府一方面应充分发挥市场在社会资源配置体系中