2016年电大 -地方政府期末复习指导改.docVIP

期末复习指导第一章 地方政府的涵义及作用 　　 第一节 地方政府的界定对地方政府的不同理解：《国际社会百科全书》 “地方政府”大致可定义为：在全国政府或地区政府的一小块领土上，拥有决定和管理有限范围公共政策的一种公共组织。在金字塔式的政府结构中，地方政府处于最低层，顶端是全国政府，中间政府（州、地区、省）占据中间一层。《新时代百科全书》有地方政府和城市政府两个词条，在“地方政府”词条下，该书强调“地方政府”一词包括城市政府以外的地方行政单位和州（省）。因此，地方政府包括除全国政府以外所有层次的政府。《美利坚百科全书》地方政府，在单一制国家里是中央政府的分支机构，在联邦制国家里则是联邦成员政府的分支机构。因此，联邦国家的成员政府（如美国的州）不属于地方政府的范围。《拉鲁斯百科全书》地方政府一词，只有“领土行政单位”，作者认为“领土行政单位”既适用于单一制国家的地方行政单位，也适用于联邦制国家内拥有主权的州。《辞海》“地方政府是中央政府的对称”。设置在地方各级行政区域内负责行政工作的国家机关。在这里它包含两层意思 ：一，地方政府定义为地方国家行政机关。二，把除中央政府以外的所有政府都归于地方政府。《政治学词典》“地方政府是中央政府的对称。设置在地方各级行政区域内负责行政工作的国家机关。”在这里它包含两层意思：一，地方政府定义为地方国家行政机关。二，把除中央政府以外的所有政府都归于地方政府。《中外政治制度大辞典》地方政府有广义和狭义两种解释。广义的地方政府是与中央政府的对称。从这个意义上讲，除中央政府以外的各级政府都称为地方政府。狭义的地方政府则是直接治理一个地域及其居民的一级政府，即基层政府。与之相对应的则是在中央政府与地方政府之间的中间政府，也有称这为区域政府。第二节 地方政府的地位与作用（一）地方政府的基本特征地方政府是由中央政府依法设置的，治理国家部分地域或部分地域某些社会事务的政府。地 方政府是在中央政府不可能对社会事务承担全部公共管理职责的情况下，为分担中央政府的部分职责的设置的。地方政府具有以下基本性质:第一，权力的非主权性所谓主权，在一般意义上讲，就是对权力的行使拥有最高、最终的决定权。国家的主权属于全体人民，在单一制国家里，由代表国家的中央政府(广义的，以下同)行使。地方政府是由中央政府依法设置的，地方政府的权限是由中央政府依法授予的，地方政府实现其权限的权力，同样也是由中央政府依法授予的。虽然在现代国家里，地方政府由当地居民选举产生，直接从居民手中获得了治理本地域的权力，这实质上只是意味着国家授予当地居民以治理本地域的权力，居民则通过选举把这一权力转授予他们所选择的地方政府。中央政府有权依法设置地方政府，同时就意味着它有权依法撤销所设置的地方政府。这表明地方政府在其是否生存上并不拥有最高、最终的决定权。同样地，对于中央政府授予权限的范围，以及权限范围的变动，地方政府也不拥有决定权。这是地方政府最根本的特性。正是在这一点上，联邦成员政府与地方政府有着明显的不同：a.在联邦宪法明定的范围内，对于联邦成员政府的权限，联邦政府只有在各联邦成员政府的共同同意下，才有权予以改变；b.在联邦成员权限范围内的事务，只有联邦成员政府拥有最高、最终的决定权；c.联邦宪法的修改，必须获得联邦成员的同意。既或是在实行高度自治的情况下，地方政府都没有联邦成员政府所拥有的那种部分主权。香港特别行政区政府的设置是由中国全国人民代表大会决定的，它的权限和行使权力的依据，来自于全国人大通过的《香港特别行政区基本法》，对于这一基本法的任何修改，取决全国人大，香港特别行政区政府对此没有最高、最终决定权。因此，香港特别行政区政府只是中国的一个拥有高度自治权的地方政府。第二，治理的局部性地方政府治理的局部性表现在两个方面：一是表现在其治理的地域范 围上，二是表现在它承担的治理职责上。地方政府权限的行使是以它治理范围为限的，既不 能超越它所应管辖的地域，也不能超越它所应管辖的事务。地方政府管辖的地域大小不一， 高层级的地方政府管辖地域比其所属的低层级的地方政府要大得多，而且同一层级的地方政府之间，其管辖面积大小之间也相差很大。例如中国新疆维吾自治区()所辖地域面积达到160 万平方公里，而海南省仅3.4万平方公里，香港特别行政区才1千多平方公里。 第三，主要职责在于地方事务的管理基于国家是实施阶级政治统治的机器这一根本特性， 同时也基于中央政府设置地方政府的目的，中央政府分配地方政府的职责，主要不是政治性 的，特别不是那些与国家政治统治与稳定直接相关的职责，而大量地是与维护社会秩序与促 进社会发展相关的职责。既或是这一方面职责，其中有些涉及国家的统一，或需要由国实施 统一管理，不宜于由地方