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翁源县新型城镇化建设的模式探析 　　摘 要：研究目的：提出翁源县新型城镇化建设的适宜模式。研究方法：理论研究与实证分析相结合方法、对比研究法、文献研究法。研究结果：翁源县新型城镇化建设可采用“双轮一刹”的“自行车模式”。研究结论：“自行车模式”既能大力促进城镇化发展，又能维护生态环境安全，符合新时期城镇化的发展趋势，对于广东省乃至我国的欠发达地区具有重要的借鉴意义。 　　关键词：土地管理；“自行车模式”；对比研究法；环境容量；翁源县 　　1.引言 　　当前我国城镇化建设发展到了“瓶颈”阶段，“城市病”问题突出，城乡矛盾日趋激烈，生态环境污染严重。实践表明：传统城镇化模式不可持续，新型城镇化模式才是我国未来城镇化建设的良药。因此，关于新型城镇化模式的探讨重要且迫切。 　　国内外关于新型城镇化的研究成果比较丰富。欧美发达国家对新型城镇化的研究主要集中在区域政策的运用和城市再生两个方面[1]；国内学者对新型城镇化的研究大多在内涵、战略意义、进程等方面[2～5]，对新型城镇化模式的研究并不多见，尤其环境容量在新型城镇化中的应用研究更是罕见，已有的模式研究也局限于省域、地区或全国范围内[6～8]，对县域的研究几乎空白。 　　鉴于此，本文以广东省翁源县为研究区域，把研究视角具体到县域，并尝试把环境容量和土地综合整治理念融入到新型城镇化模式中，使研究结果更有针对性和可操作性，更符合新时期城镇化建设的要求和趋势。本研究旨在提出符合翁源县实情的新型城镇化建设模式，以期为翁源县及类似区域的新型城镇化建设实践提供思路。 　　2.相关概念界定 　　城镇化是指农业人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加、规模扩大的一种历史过程。相对于传统城镇化偏重经济效益，新型城镇化强调经济、社会和生态的协调发展。新型城镇化以“全面、协调、可持续推进”为原则，以信息化、农业产业化和新型工业化为动力，以“内涵增长”为发展方式[9]。城镇化建设模式是指传统农村经济社会向城市经济社会转换的具体路径和具体方法[10]。 　　土地综合整治是在一定的区域内，按照土地利用总体规划确定的目标和用途，以土地整理、复垦、开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，推动田、水、路、林、村综合整治，改善农村生产、生活条件和生态环境，促进农业规模经营、人口集中居住、产业聚集发展，推进城乡一体化进程的一项系统工程[11～12]。 　　环境容量尚无统一定义，学者从不同的研究角度提出了多种定义。简言之，环境容量为满足城市环境质量目标前提下的污染物最大允许排放总量[13]。环境容量具有一定的主观性，同一区域在不同的环境目标、不同时期、不同生活质量要求下的环境容量可能不同。 　　3.翁源县城镇化建设现状及存在问题分析 　　3.1研究区概况 　　翁源位于韶关市南部，广东省北部，总面积2158平方公里，人口39万，辖7镇1林场，属于广东省的经济欠发达县。境内煤、铁、铅、锌、钨等矿产储量可观；农业资源非常丰富，农作物以水稻、蔬菜、甘蔗、花生、大豆为主；三华李、六里柑、九仙桃等水果久负盛名，是“中国三华李之乡”、“中国九仙桃之乡”、“中国兰花之乡”。 　　3.2城镇化现状及存在问题 　　近年来翁源县的城镇化发展有所加快，但城镇化水平低、质量差。2012年该县户籍城镇化率只有16.11%，而同期我国户籍城镇化率为35.29%[14]；全年实现地区生产总值60.3亿元，其中第二、三产业增加值之和占比只有71.5%，而同期我国二三产业占比高达89.9%。分析发现，翁源县城镇化建设存在的问题主要包括工业化水平、农业产业化程度、土地综合整治和政府财政能力四个方面。 　　（1）工业化水平低，对城镇化的“拉力”不足工业化是城镇化的根本动力，工业发展拉动城镇化发展。2012年，翁源县实现地区生产总值60.3亿元，工业增加值18.2亿元，工业化率仅为30.18%。而珠三角、长三角地区早在20世纪90年代，工业化率就达80%以上。落后的工业对农村剩余劳动力吸纳能力低，导致城镇化进程缓慢。 　　（2）农业产业化水平低，对城镇化的“推力”不够农业是城镇化发展的基础，农业产业化产生大量剩余劳动力，这些劳动力随后向城镇转移，推动城镇化发展。翁源县的农业资源虽然非常丰富，但是农业产业化水平低，对城镇化的推力有限，影响了城镇化进程。 　　（3）土地综合整治意识薄弱制约城镇化发展翁源县的耕地大多被山地等所切断，呈碎块状；加之农村居民点零星分布，占用很多土地。由于政府缺乏土地综合整治意识和经验，耕地形态得不到优化，严重阻碍了农业的规模化经营，从而影响了农业产业化的进程，最终制约了城镇化发展。 　　4.国内较成功的传统城镇化建设模式分析 　　4.1模式的成功经验 　　改革开放以来，我