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贵州省农村土地流转补贴政策对农业规模化经营的影响研究 　　摘要：推动农村土地流转和发展适度规模经营是目前发展现代农业的两个重要议题，国家及各地政府都在积极探索发展现代农业的途径，土地流转补贴政策成为产物之一。本文对目前贵州省地方土地流转补贴政策进行了汇总，归纳出现行政策的主要特征，分析了土地流转补贴政策对农业规模化经营的推动作用，并对现行政策的不足进行思考和建议。 　　关键词：农村土地流转；补贴政策；规模经营 　　中图分类号：F32 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）015-000-02 　　2014年11月29日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，指出：“土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路”，实施土地流转补贴政策有利于直接刺激土地流转需求，促进大规模农业经营组织的形成，发展机械化、科技化农业产业，推动农业现代化进程。近几年，贵州省一些地区零散制定了一些对土地流转的补贴政策，对各地的农业产业规模化发展起到了一定的推动作用，但这些政策并未形成统一规范，站在地方视角上制定的政策也还存在一定的缺陷，《意见》的出台为各地实施土地流转补贴政策提供了一个有力的支撑，在意见指导下，对贵州省现行的农村土地流转补贴政策进行总结和思考，研究土地流转补贴政策对农业规模化经营影响具有重要的现实意义。 　　一、贵州省农村土地流转补贴政策现状 　　（一）贵州省农村土地流转补贴政策内容 　　早在2003年，贵州省遵义市凤冈县、绥阳县、遵义县就已经下发关于农村承包土地流转的相关意见，对农村土地的流转规范、形式、程序和规模等做出了一些规定，有些也对种植大户给予了一些优惠支持，虽然这些政策并未从直接的经济补贴上给予土地流转刺激，但为之后的农村土地流转顺利开展打下了一定的基础。贵州省第一次通过实施土地流转补贴激励农村土地流转的地方文件是2010年《瓮安县农村土地承包经营权流转奖励办法（试行）》，在文件中明确制定了针对土地流入方和流出方的补贴政策，对流转期限、流转规模和补贴方式进行了具体规定。此后，截止到2014年，贵州省遵义市、赤水市、贵阳花溪区三个地区先后制订了具体的土地流转补贴政策，针对各地区土地情况及农业产业发展要求，对农村土地流转进行了相关补贴。相关补贴政策如下表1所示： 　　（二）贵州省农村土地流转补贴政策特征 　　1.主要针对土地流入方进行补帖 　　从上表中我们可以看到，贵州省制定的土地流转补贴政策都主要是针对土地流入方，也有少数针对土地流出方和第三方的补贴，但无论从金额还是规模上，都未作出详细的规定。中央1号文件中多次提出要发展多种农业经营方式，新型农业经营主体是创新经营模式、发展规模经营的主力军，农业现代化发展的大趋势对规模农业提出了新的要求，土地流转不能仅仅满足在单一农户之间的自发流转，龙头企业、种植大户、专业合作社等农业经营主体有组织、有规划的流入土地才是土地流转的真正需求。因此，贵州省在鼓励土地流转行为的补贴政策中主要针对土地流入方。流入方的土地需求和产业带动才是推动农业发展的主要力量，也是农民增收、农村致富的有效手段。 　　2.主要针对大规模流转土地的一次性财政补贴 　　规模经济是任何盈利企业或者产业所追求的目标，贵州省以往的农业生产以分散的小规模的家庭经营为主，土地利用率和农业生产效率都不高，农作物也都基本上用于农户自给自足，而土地流转的目的并不仅仅是为了使荒置的土地资源并不被浪费，更重要的作用是通过有计划的重整，充分利用土地资源的价值，提高土地利用率。在充分了解农业现代化发展需要和充分认识贵州省农村土地现状的基础上，贵州省在制定土地流转补贴政策时，无疑会鼓励大规模流转和大规模农业产业经营。贵州省目前出台的几个补贴政策中，种植业项目均要求流转面积100亩以上才进行补贴，而且面积越大，补贴金额也越高，在其他有关土地流转的政策中，也较多提及鼓励农村土地集中连片流转。另外，就补贴方式而言，除2010年瓮安县的政策是分五年逐年递增进行补贴，其他的均为一次性的财政补贴，政策有效期往往只为1年，补贴周期也较短。 　　3.主要针对特色产业项目进行补贴 　　贵州省的农业在近几年的发展中，内部产业结构稍有变化，但是传统种植业仍占据主要地位，林业、畜牧业、渔业比重较低。传统种植业里，主要作物是粮食，而粮食又基本被用于农民生活自给，经济作物和相关农业产业处于弱势。对此，为促进贵州农业现代化发展，鼓励打造地方优势产业，贵州省大力创建农业项目基地，建设农业产业园区。目前的补贴政策里，各地区都根据地方优势，针对用于本地政府支持的特色产业的土地流转进行补贴，或是优先补贴。虽然各地区支持的产业不同，但均有一个特点，即均主要发展经济作物项目，