五桂村社会养老保险经办管理示范化建设的路径探析.最终版.docVIP

五桂村社会养老保险经办管理 示范化建设的路径探析 【内容摘要】五桂村社会养老保险经办管理示范化建设的具体方法，走在了浙江省的前例，特别是对于加快建设覆盖农村社会保障体系，实现每个农民都享有基本养老保险，促进社会主义新农村建设和谐具有重大意义，彰显了制度和政策的先进性。 【关键词】五桂村社会养老保险；经办管理机构一体化；方法 余姚市梁弄镇五桂村在余姚率先启动覆盖城乡的一体化居民养老保险工作，村民积极参保缴费，制度的先进性和政策的吸引力初步显现。2013年，全村有826户，2504人共参保城乡居民养老保险XXX人，到龄享受人员XX人，收保费66700元，补助低残人员XX人。另外我村参加失地养老保险XXX人，基础养老金XX人，社保XXX人，我村居民保险覆盖率达到了97%,重点参保率达到了99.5%。五桂村安排专人负责，明确分工，按时上报。做到了数据质量高，无迟报、漏报、错报、瞒报的情况。整体工作具有五项特点：一是制度统一，率先实行村级统筹；二是补贴实惠，最高缴费补贴200 元/年；三是高龄老人给予生活补助，参保人年满70 周岁起，每月增发高龄老人生活补助；四是发放丧葬补助费，缴费满15年并领取养老金的参保人死亡时，村里一次性支付丧葬补助费1000 元；五是特有经办模式，建立村党委、村委、妇联、三级经办网络化、业务基层化的服务理念，重点解决经办工作中遇到的难题。 一、机构顺畅，设施完备，为五桂村城乡居民社会养老保险工作保驾护航好政策重在落实。五桂村在机构设置、经办管理、设施配备方面高标准起步，实行标准“三统一”。 （1）、实行专人管理，统一经办机构。为了更好地为全村参保居民办好事、服好务，五桂村还设立了“村民养老工作办公室”，总体负责全村居民社会养老保险业务经办工作；具体负责辖区内经办工作。设立专职经办人员X名。负责宣传发动、参保登记等工作。 （2）、加强业务培训，统一经办流程。2012年初，五桂村党委通过实地调研、测算、模拟经办等方式，编纂了《村民社会养老保险经办实务》，包含《经办流程》《业务表格》《档案管理》《机构代码》《工作制度》五项内容，作为业务参考小册子发放到每名工作人员手中， 使村民社会养老保险业务经办有规可循，有章可依。为打造一支“懂政策、知流程、能宣传、会操作”的经办队伍，五桂村党委、妇联等10几名经办人员统一进行业务培训， 确保每名工作人员熟知政策规定和熟练操作流程。 （3）、加大财政支持，统一设施配备。村党委先后投入几万元作为启动资金，为经办工作室配备了3台电脑、1台打印机、1台自助查询一体机，统一印制了宣传物品和业务表格，全部下发给村民。 二、公开透明招贤纳士，有文化、政治思想觉悟高、人品好、业务熟练、热心服务的村民担当代办员。经村两委批准，报送镇区党委政府审核批准，人社局备案、发放代办员证。 （1）加强培训，提高业务素质。 每年由乡镇社会保障所对代办员至少进行一次集中业务培训，随时传达新政策、新要求，由代办员通过多种形式宣传到户到人，使广大群众听得懂、能理解、好接受。同时，村级代办员在业务培训的过程中，学习内容要向村级网络管理的方向过渡，使服务能力再上一个层次，逐步科学化、现代化。 　　（2）加强考核，与代办经费挂钩。 　　为了使村级代办员的工作付诸有效，切实达到全方位地服务于大众，需要按年度对村级代办人员进行百分制考核，实施奖惩制度。每个年度末，由各乡镇社会保障所协助农保处，从保费的收缴、档案的落实、业务的办理几方面对代办员进行考核，按百分制的得分比例发放经费。代办员利用职务之便违规操作造成损失的，除追究责任、补回损失外，取消其代办员资格。 三、创新经办，健全网络，探索独具特色的“五桂村模式”“一网相通、三级经办、基金统管、业务下延”是城乡居民社会养老保险业务经办独具特色的“五桂村模式”。 （1）、一网相通的系统管理。确保村三级经办平台之间实现专网建设。村党委处依照各级经办机构工作职责， 按照“村级党委管理、村委复核、妇联登记”的原则设置不同的业务权限进行管理，实行网络化动态监管。 （2）、金字塔式的经办构架。业务经办实行“妇联办理、村委复核、村党委管理”的“金字塔”构架，业务实行全月经办。参保人选择缴费标准后，制订征集计划，参保人持《征集计划单》参保人员年满60 周岁当月，系统自动将符合享受待遇条件的参保人状态进行结转， 避免出现由于参保人申报延时所造成的待遇差。 （3）、村级统筹模式的基金归集。考虑到村民缴费时具有零、散、多的特殊性，五桂村党委选择邮政、农业两家有实力的国有控股银行合作，大胆创新提出征缴业务实行银行——社保实时联网的工作思路。率先实现“现金零接触”方式，征缴、发放全部委托银行进行代收、代发，所有业务经办人员不接触现金，从源头确保基金安全。村民参保登记后即可到银行缴费，建立了“碎片式缴费、拉