第10章 《公共事业管理新论》 公共环境管理.pptVIP

公共事业管理新论 第10章 公共环境管理 10.1 公共环境管理概述 10.2 公共环境的行政管理 10.3 国际环境管理体系认证 10.4 公共环境的社会管理 10.1 公共环境管理概述 10.1.1 公共环境管理的产生 10.1.2 公共环境管理的目的和 任务 10.1.3 公共环境管理的内容 10.1.1 公共环境管理的产生 环境问题三个阶段：原始狩猎阶段；农业社会阶段；现代工业社会阶段。 公共环境具有典型的公共物品特征。 公共环境管理就是以政府、社会公众和企业为主体，通过对可持续发展思想的传播，运用行政、法律、经济、教育和科学技术手段，协调社会经济发展同环境保护之间的关系，处理国民经济各部门、各社会集团和个人有关环境的问题，使人类社会的组织形式、运行机制符合人与自然和谐共处的要求，实现社会经济发展与生态环境相协调的各种活动。 10.1.2 公共环境管理的目的和任务 环境管理的目的就是通过对可持续发展理念的传播，使人类社会的组织形式、运行机制以及管理部门和生产部门的决策、计划和个人的日常生活等各种活动，符合人与自然和谐共处的要求，并以规章制度、法律法规、社会体制和思想观念的形式体现出来。 公共环境管理的基本任务是转变人类社会的一系列基本观念和调整人类社会的行为。 10.1.3 公共环境管理的内容 公共环境管理的主体 政府 企业 公众和非政府组织 10.1.3 公共环境管理的内容 公共环境管理的对象 作为环境管理对象的政府行为 作为环境管理对象的企业行为 作为环境管理对象的公众行为 10.1.3 公共环境管理的内容 公共环境管理的手段 行政手段 法律手段 经济手段 宣传教育手段 科学技术手段 10.2 公共环境的行政管理 10.2.1 我国环境管理体制的历史演变 10.2.2 我国现行环境管理制度 10.2.3 我国环境立法的发展 10.2.4 我国环境立法的现状与问题 10.2.1 我国环境管理体制的历史演变 10.2.2 我国现行环境管理制度 环境影响评价制度 “三同时”制度 排污收费制度 环境保护目标责任制 限期治理制度 城市环境综合整治定量考核制度 污染集中控制制度 排污许可证制度 10.2.3 我国环境立法的发展 1949—1971年，我国环境立法的孕育时期 1950—1958年，9年努力，环境立法初见端倪。 1959—1964年，5年坎坷，环境立法伴随经济发展展现趋近台式。 1965—1971年，6年沉闷，环境立法与时代一同跌落于法制的谷底。 10.2.3 我国环境立法的发展 1972—1978年，我国环境立法的初创时期。 1979—1990年，我国环境立法的发展时期 1991年至今，我国环境立法的完善时期 10.2.4 我国环境立法的现状与问题 近年来，我国环境立法工作主要做了以下努力。 努力完善环境法律体系 努力提高环境违法成本 努力强化政府环境保护责任 努力增加污染受害者的法律支持 努力扩大环境保护激励机制 努力建立环境保护新制度 各地努力完善地方性立法 10.3 国际环境管理体系认证 10.3.1 环境管理体系 10.3.2 ISO14000国际环境管理体系 10.3.3 环境管理体系的审核与管理评审 10.3.1 环境管理体系 环境管理体系（Environment Management System，简写为EMS ）是一个组织内全面管理体系的组成部分，它包括为制定、实施、评审和保持环境方针所需的组织机构、规划活动、机构职责、惯例、程序、过程和资源，还包括组织的环境方针、目标和指标等管理方面的内容。 环境管理体系是一个组织有计划，而且协调动作的管理活动，其中有规范的动作程序，文件化的控制机制。它通过有明确职责、义务的组织结构来贯彻落实，目的在于防止对环境的不利影响。环境管理体系是一项内部管理工具，旨在帮助组织实现自身设定的环境表现水平，并不断地改进环境行为，不断达到更新更加的高度。 环境管理体系遵循五个原则 承诺的原则 规划的原则 实施的原则 测量和评价的原则 评审和改进的原则 促使组织建立环境管理体系的主要原因 国家或地方法律法规、环境管理政策与制度，以及某些环境保护的强制性要求对组织的驱动。 来自银行、保险、信贷等部门的压力。 来自环保组织、消费者和消费者组织以及公众的关注使组织分外重视环保形象和声誉。 上街日益增加环保责任的意识。 产品和生产过程中的环境因素在国际竞争中已成为重要竞争因素，由此产生了国际贸易壁垒。 从组织内部看，可以取得节能降耗、减少污染、降低成本的经济效益。 10.3.2 ISO14000国际环境管理体系 背景——ISO（International Organizatio