政府购买公民社会组织居家养老服务应用研究.docVIP

政府购买公民社会组织居家养老服务研究——以南京市鼓楼区为例( 范炜烽[1,2]， ([1]北京大学? 政府管理学院，? 100871) ([2]南京理工大学? 人文学院，? 210094) Government Purchases of Public Services from CSOs on the Home-based Aged-care Services: A Case of Gulou District in Nanjing FAN Wei-feng；QI Jing；XUE Ming-Rong；ZHENG Qing；GAN Xiao-ming (School of Government, Peking University, Beijing 100871, China) (School of Humanities and Social Sciences, Nanjing University of Science and Technology, Nanjing 210094, China) 摘要Abstract: Based on the case that Gulou district government purchases from Xintiexin elderly service center on the home-based aged-care services, taking the triple body as the theoretical analysis framework, which is provider, producers and consumers involved in the process of the government purchasing public services from the civil society organizations. Rely on the statistical data analysis, questionnaire and interview of empirical research method, penetrated into analysis and description of the specific process that government purchases of public services from CSOs, then summarized the lessons and found problems and put forward some suggestions. 关键词? Key words: government purchase; civil society organizations (CSOs); aged-care services 中图分类号: F241　　文献标识码:A　　文章编号:  一、问题的提出与研究背景 随着人口老龄化程度的不断提高，我国老年人口数量日益庞大。全国老龄委员会办公室2006年2月发布的《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》显示，自1982年第三次人口普查到2004年的22年间，中国60岁及以上老年人口平均每年增加302万，年均增长速度为2.85%，2004年底达到1.43亿，占总人口的10.97%。另外，老年人口高龄化的趋势也十分显著，2004年80岁以上老年人口占65岁以上老人的比例达到15.77%，而且每年以5.4%的速度增长。［１］［］［］［］2009年06月09日［］2009年7月至9月期间进行一系列的调研。调研主要包括两个部分： （一）通过对享受政府购买居家养老服务的对象进行问卷调查，本次调查以鼓楼区政府购买居家养老服务的人群（又称为援助老人）为调查总体，由鼓楼区民政局、老龄办和心贴心养老服务中心提供被调查者名册。抽样母体1054个样本，计划抽样50%，然后分配到62个社区，在社区内根据清册等距抽样，这样每一个潜在样本被抽到的概率是一样的，总共发放问卷527份，实际收回问卷475份，其中废卷10份，最后有效问卷465份。 （二）对居家养老服务的购买方和承接方进行访谈。先后与南京市民政局福利和社会事务处、鼓楼区民政局、老龄办部分领导和居家养老服务承接单位先后举行过5次访谈，比较充分地了解了鼓楼区购买居家养老服务的具体做法和过程。 二、案例基本概况 （一）背景资料 2003年11月，该区在深入调查研究的基础上，策划、设计并实施“居家养老服务网”工程，为独居老人家庭免费提供起居梳洗、买菜做饭、打扫居室、清洗衣被、陪同看病等生活照料服务。工程实施初期，区公共财政安排资金为15万元，服务独居老人100名。2004年，资金增至35万元