有关我国户籍制度改革思考2期.docVIP

有关我国户籍制度改革的思考 推动我国户籍制度改革的原因 一、现状，里面写做得成功的至少三点（不要写存在的问题）； (一)、我国户籍制度的历史意义 户籍制度是政府职能部门对所辖居民的基本状况进行登记(包括常住人口登记、暂住人口登记、出生登记、死亡登记、迁入登记、迁出登记、变更更正登记等)，依法搜集、确认、提供住户居民的身份、住址、亲属关系等人口基本信息并进行管理的一项国家行政管理制度，其目的在于维护社会治安和提供人口统计资料。狭义的户籍制度是指1958年盘颁布的，《中华人民共和国户籍登记条例》为核心的限制农村人口的流入城市的规定以及配套的具体措施。广义的户籍制度还要附加劳动就业制度、福利保障制度、医疗保健制度等辅助性措施，以及在接受教育、转业安置、子女落户等方面衍生的许多具体规定。 （二）、我国现行户籍制度存在的弊端 从经济发展的角度说，户籍制度带来的最大问题就是高成本、低效率。首先，市场经济的前提性条件之一就是劳动力的自由流动。中国在工业化进程中，将农村劳动力绝大部分限制在土地上，从而产生了工业化快于城市化的“欠城市化农村病”。现实当中最直接反映便是市场的有效需求不足。中国城乡二元对立的户籍制度，阻塞了农村富余劳动力向城市转移的渠道。有数千万农村人口在城市打工，处于流动状态。然而，由于他们不具备城市永久居民身份，工作预期不稳定，其消费行为并没有城市化。不利于形成全国统一的劳动力市场，为保障城市常住人口就业，许多城市都出台了地方性法规，限制外来人口就业种类，出现城市关门现象，抑制了劳动力和人才的自由流动。遏制了消费市场的进一步启动。大量涌入城市务工、经商的农民几乎不可能获得与城市居民同等的机会及社会地位，这在相当程度上窒息了他们投身城市建设和管理的积极性和创造性。按照《中华人民共和国国籍法》的规定，凡是中国公民无论有没有身份证明都应当享受中国公民待遇。传统的城乡二元户籍分类管理模式已经远远不适应社会发展需要了。由于户籍制度的设计不合理，使城乡居民由于出生便与生俱有的不平等法律地位。农村人口长期的普遍受到城市人口的歧视和排挤。 “二元结构”的户籍制度有违宪法的公平原则。我国宪法第三十三条规定：“中华人民共和国公民在法律面前一律平等。”但是，现存的户籍制度有着深刻的歧视性内涵。它维持了一种社会不平等关系，把以农民为主体的一个庞大的人口群用户籍固定下来，并使他们事实上受到歧视。比如：城镇户口和农村户口之间存在着明显的社会地位和福利的差异；大城市户口和中小城市户口之间也有诸如就业、子女上学、社会保障等方面的差别。特别是在中国城镇中有大量的流动人员，因为户籍制度，他们并不能和当地居民享受同等待遇，这实际上就是在违反宪法规定的公民平等的原则。这种制度的经济后果也极为消极。由于户籍制度的存在，使国家的经济资源在城乡之间不能合理布局，并加速了中国总人口的迅速膨胀，使中国农村人地比例关系在短期内迅速恶化，产生了中国农村发展的一个死结。同时，它还阻碍了中国劳动力市场的健全、完善，使得农村劳动力的转移在很大程度上只能是一种“短期”行为。 （二）、居民身份证制度日趋健全和完善 (1)存储信息量增加。第二代居民身份证证件信息的存储和证件查询采用数据库技术和网络技术，既可实现公安机关内部全国联网快速查询和识别身份，还具备了公安机关与各行政管理部门的网络互查功能，从而最大限度地实现了信息共享，可以有效提高政府部门依法对社会进行管理的效率，同时也有利于为群众提供各种服务。(2)防伪性能提高。第二代居民身份证采用防伪膜和多项印刷防伪技术，其防伪性能较第一代居民身份证显著提高。(3)制证周期短。第二代居民身份证制证周期从过去的90天减少到了现在的60天。居民身份证制度的改进和完善，为今后整个户籍制度的改革奠定了一个坚实的基础。?有了全国统一的身份证管理系统，假身份证、假学历、偷漏税、骗贷、骗经济适用房、骗低保等情况将会基本消失；以用工单位、房主、宾馆方面为基本责任者，登记身份证并且定期报送有关部门或者通过网络即时报送，有关方面将能及时掌握人口流动的信息，公安部门可以迅速打击犯罪分子；政府还可通过免费发放生日礼物、节日礼物，赠送急救卡、医保卡，吸纳为工会会员、协会会员等人情化温馨服务的方式，鼓励外来人员进行身份证登记。 成都市从2011年1月1日起，《成都市居住证管理规定》将正式实行，成都将取消暂住证制度，全面推行居住证。流动人口将在劳动就业、医疗卫生、教育等12个方面享受与市民同等的权益。今后，持有《成都市临时居住证》的流动人口，可以在评选先进、计划生育、医疗卫生、机动车驾驶执照申领、乘坐公共交通工具、法律援助、劳动就业、参与社区管理等8个方面享有与成都户籍人口同等的权益。 除此之外，还可以按照规定参加居住地专业技术职务的任职资格评定或者考试、