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浅析电子政务与中国的政府管理创新 摘要： 不断发展的信息技术在政府管理中广泛使用,信息和网络系统将成为未来政府的神经系统,政府的管理也要适应信息社会的发展,通过电子化、网络化的过程..... 关键词： 电子政府电子政务政府管理创新 随着信息技术的发展,特别是网络技术的发展,正在改变着人们几千年来形成的信息传递方式、人际间的沟通方式和社会管理的组织方式,并深刻地影响着社会生活和政府运作的方式[1]。全球性的计算机网络将计算机技术革命、通讯技术革命和数字化革命的成果联接并汇集起来,使信息的全球性传递和即时共享真正成为可能,形成了信息社会。传统的工业社会中,在物质、能源、信息这三个生产力要素中能源起决定的作用,而在新的信息社会的生产力结构中,信息将承担主要的作用。信息已不仅仅是生产力,而且成为了第一生产力[2]。从世界范围来看,工业社会型经济逐渐为全球化的知识经济所取代。信息技术以其具有的极强的渗透作用,利用无信息疆界、信息资源共享的互联网从根本上改变了工业时代信息流、物流、资本流之间的关系和原有特征,取代了传统的其他资源,成为战略性资源。信息和知识的生产、加工与处理,成为创造财富的基础。信息的全球化已取代了生产的全球化。信息资源管理和知识管理,成为各行业的核心管理领域。信息技术的革命不仅引发了生产方式、管理方式的变革,带来经济和社会生产方式的变迁,还将导致经济结构、社会结构的重大变化。国民经济和社会信息化水平的高低,是衡量一个国家综合国力的重要标志。新的信息技术革命也正在影响和改变政府的管理方式。从世界范围来看,对信息的管理正在取代对生产的管理而成为管理的重点,而在社会信息化的进程中,政府作为国家的组成及各种信息的交汇点,既是社会信息化的一个重要方面,同时,又是推动社会信息化进程的主导因素。在国民经济和社会信息化过程中,政府信息化处在关键和核心的位置。这是由政府在推动国家信息化中的主导地位和特殊角色,以及政府管理对信息的广泛依赖所决定的。 一、电子政务与电子政府信息已成为当今信息社会中,最重要的战略资源。 不断发展的信息技术在政府管理中广泛使用,信息和网络系统将成为未来政府的神经系统,政府的管理也要适应信息社会的发展,通过电子化、网络化的过程,对政府内部构运作流程进行再造,最终达到适应信息社会新政府管理模式的建立。为迎接信息社会的挑战,世界各国和地区政府,一方面积极发展国家信息基础设施,一方面致力于政府信息化,利用信息技术改革政府,构建电子政府。联合国经济社会理事会自1999年起,连续两年将以信息化推进发展中国家的政府组织、重组公共管理,最终实现信息资源的共享作为工作的重点,在世界各国积极提倡GⅡ计划的五个应用领域中,电子政府(E-74GOVERNMENT)一直被列为第一位。信息网络、信息技术应用、信息产业、信息资源、信息人才、信息化政策法规和标准规范等要素共同构成了我国国家信息化体系,而电子政府、电子商务、电子社区等都是建立在领域信息化、区域信息化、政府信息化、企业信息化、社区信息化等国家信息化的基础之上。政府信息化是先导,企业信息化是基础,社区信息化是未来的发展方向,电子政府、电子商务、电子社区是信息化的战略重点。联合国公众经济管理处和美国公共管理协会(ASPA)的一项全球性调查粗略地将电子政府定义为:一个使用最新的信息通信技术,即从简单的传真机到无线手持设备等多方面来进行日常管理的政府。从实质上是对现有的工业时代的政府形态的再造,它是和信息社会生产力模式相适应的、有效和全面的管理和服务体系,以信息共享和数据获取为基础,以电子化、网络化、程序化办公为依托,以信息安全为支撑、以公共服务为导向,目的在于将目前的政府重塑为一个高效、精简、弹性、创新、具备快速反应、更高服务品质的政府。因此,电子政府,是一个运用信息网络技术,强化政府管理绩效、提升政府决策质量、优化业务流程,倡导公共服务的一个综合性概念。电子政府是信息社会资源配置的中枢,其最大特点是具有虚拟性,电子政府是实在与虚拟相结合的政府。电子政务通俗地说,就是利用信息技术(特别是网络技术)进行行政管理。电子政务是基于互联网的政府信息处理和服务系统,它所处理的是与公共权利相联系的公共事务,服务对象不仅包含政府内部工作人员,而且还涉及到其他政府机构、企(事)业单位和公众。服务,是电子政务的终极目标。从根本上说,电子政务是政府管理方式的革命,意味着政府要通过网络来管理公共事务,增加透明度和公开性[3]。　　需要指出的是,电子政务与电子政府的差异性,电子政府是一个实体概念,主要是建立一个功能完善的网站,着重点在政府网络化;而电子政务是一个程序概念,主要是通过电子(信息化)手段完成行政目的,着重点在政务。　　中国政府之所以发展电子政务,首先是旨在提高政府竞争