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食品安全监督制度建设研究 ——论食品原料监管问题及应对 俞金香 闫子成 摘 要： 食品安全涉及生产、加工、运输、储藏、销售等许多的环节，但人们往往忽视这些环节的前提条件，即原料的选取、取材。比如前段时间的蒙牛问题牛奶事件，原因就是奶牛吃了发霉的饲料从而使得生产的原奶不合格，严重的危害了大众的健康，再一次的引起人们对食品安全的信任危机。原料是食品安全的源头，要是做不好源头的监管工作，第一步就输在起点，何谈食品安全。 关键词：食品原料；监管问题；成因；对策 一、食品原料安全监管的必要性 1.食品原料的定义 2009年2月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过的《食品安全法》第九十九条对“食品”定义如下：食品，是指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。《食品工业基本术语》对食品的定义：可供人类食用或者饮用的物质，包括加工食品，半成品和未加工食品，不包括烟草或只作药品用的物质。从食品卫生立法和管理的角度，广义的食品概念还涉及到：所生产食品的原料，食品原料种植，养殖过程接触的物质和环境，食品的添加物质，所有直接或间接接触食品的包装材料，设施以及影响食品原有品质的环境。上述法条仅是对“食品”所下的定义，不难看出“食品”的概念包含“食品原料”，双方互为包含关系，“食品原料”是其子概念，但是究竟何为“食品原料”？相关法条并未作出解释。 而明确“食品原料”的概念，对其的范围、特性等认定有着指导性的意义，有利于我们今后对“食品原料”的安全监管。我认为“食品原料”是：供生产、加工的初级农畜产品。对“食品原料”种植、养殖过程中所接触的环境，直接或间接接触的食品包装材料，设施以及影响食品原有品质的环境，在“食品原料”安全监管中是重要的参考因素，因为上述的因素对食品原料有着重要的影响，不当、不法的使用国家禁止的农药、饲料或者在一些不适宜的环境中生产食品原料会构成巨大的食品安全隐患。这种列子已经屡见不鲜，“漂白蘑菇”、“太仓肉松”都严重的反应出食品原料安全监管所存在的问题。 2.食品原料安全监管的必要性 我们不难看出，从最初提供食品原料的种植业、养殖业，到初农副产品、粗加工及深加工、到贮藏运输、经过包装、分包装、然后批发商和企业进行收购再加工、再到零售商，经过一系列的分配最后才到消费者手里。这无疑形成了一条明显的食品产业链条。通过各种经济实体构成各产业之间的组织联系，具体涉及到农户、专业合作组织、农产品运销企业、食品加工企业、批发商、零售商以及配送中心等多个经济实体和组织机构。所以食品产业链涵盖了“从田头到餐桌”的全过程。食品产业链直接关系着食品质量安全的问题，想要让消费者买的舒心、吃得放心是从最初的原料选取、生产到最终的制作和销售在内的所有产业链上的各个点的参与者的共同责任。而得源头者得天下，要想食品安全的第一步就是做好对食品原料的安全监管工作。但我国《食品安全法》监督管理一章节中对食品原料的监管规定少之又少，缺乏实质性的立法，并没有体现出对食品原料安全监管的重视。 如今，食品安全问题已经成为全民乃至全球关注的热点问题，食品安全问题不仅直接的影响着国民大众的健康水平和生活质量，而且还影响着社会秩序的稳定，国家的整体经济实力以及人类赖以生存的环境等问题。长此以往不加有效及时的解决，会对经济秩序和社会安定带来严重的影响！食品安全问题的解决很大的程度上依赖于对食品原料的安全监管。所谓治病要治根，只有从食品源头上把好第一道关卡，食品安全问题才能得以有效的解决，只有抓好源头工作才能彻底的保障国民的食品安全问题，让人们吃的放心、生活健康。所以食品原料安全监管是非常重要且必要的！ 二、我国食品原料安全监管的现状及问题 现状 《食品安全法》第七十六条县级以上地方人民政府组织本级卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门制定本行政区域的食品安全年度监督管理计划，并按照年度计划组织开展工作。第九十六条违反本法规定，造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者“法”挽回。职责不清、政出多门、相互矛盾、管理重叠和管理缺位的现象突出。 从《食品安全法》中知道，承担食品安全监管职能的三个主要执法部门是：质量监督、工商行政管理和食品药品监督管理部门。他们相互协作，在承担食品安全监管外，还承担着各自的执法监察工作。比如工商管理部门，要除了食品安全监管，主要负责各类市场主体的登记注册和监督管理、消费者合法权益的保护，查处假冒伪劣商品、违法直销和