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热点专题一：抗旱救灾 【概况】 2008年下半年起，我国北方大部分地区遭受了数十年不遇的旱情。截至2009年2月10日，全国一共有15个省、市出现不同程度的旱情，其中，河北、山西、安徽、江苏、河南、山东、陕西、甘肃八省冬麦区受旱面积占到全国的96%，非常集中。 根据抗旱工作需要，国家防总分别启动了Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ级抗旱应急响应，多次联合有关部委和旱区各省进行会商分析、研究对策安排部署工作，监测旱情变化，分阶段安排有针对性的抗旱措施，实时指导旱区各省以及有关流域机构，开展相关的抗旱工作。 2月1日以来，国家防总先后向旱区派出4位部级和5位局级干部带队的9个抗旱工作组，并派出8个抗旱专家组分赴8个重旱省，其他部门以及旱区各级政府也派出了近万个工作组、指导组、专家组以及技术小分队，检查、指导各地开展抗旱保苗工作。 国家防总通过指导流域机构和各省，加强了各类水利工程的科学调度，充分发挥抗旱骨干作用，增加抗旱水源。比如黄河小浪底水库，从290个流量增泄到900个流量，今年以来已经累计下泻水量15.3亿立方米，为1999年建库以来最大值，使河南、山东引黄河水6亿立方米，完全灌溉面积617万亩。 春节前后，国家防总2次商财政部分别下达1亿元和2.5亿元中央特大抗旱补助费，支持重旱区开展抗旱工作。指导旱区5000多支县乡水利抗旱服务队全面启动，积极采取引水、打井、修复灌溉设施和机具等应急抗旱措施。 据通报，2月9日统计，全国受旱面积比高峰期 2月7日 减少了2437万亩，饮水困难人数也减少了96万人。截止9日，全国作物受旱面积为1.36亿亩，其中重旱3981万亩，有346万人、166万头大牲畜因旱发生饮水困难。 【受旱成因】 1．降雨少，温度高。 去冬以来，华北大部、西北大部和黄淮大部以及江淮一些地区连续无雨雪日超过80天，部分地区超过了100天。按照气象部门评价，是30年到50年一遇的少雨。去冬11月上旬至12月中旬，华北、黄淮以及西北东部部分地区气温比常年同期偏高2-4℃，土壤水分蒸发大，失墒快。 2．寒旱叠加。 去年12月份以来，一共出现三次大范围降温过程，特别是春节前。大部分地区降温幅度达8-12℃，局部达到17-20℃。 3．灌期提前，用水集中。 由于春节后气温回升较快，持续少雨，各地冬麦区提前开始春灌，有些还增加了灌溉的次数，用水增加并集中。加上部分地区江河来水和蓄水量偏少，造成抗旱水源短缺。 【受旱特点】 1．受旱面积大。 全国作物受旱加上三北地区干封地面积总数达2.76亿亩，比常年多0.87亿亩，偏多46%。 2．受旱区域集中。 目前全国一共有15个省、市出现不同程度的旱情，但是河北、山西、安徽、江苏、河南、山东、陕西、甘肃八省冬麦区受旱面积占到全国的96%，非常集中。 3．受旱程度重。 作物受旱中，黄苗或死苗的重旱面积达3981万亩，占到受旱面积的29%，这是多年少见的。 【抗旱面对的问题】 1.农民抗旱遭遇成本尴尬（以豫北山区河南汝阳为例） （1）没有机井、没有引水渠，一条一米多宽的渗水渠是附近唯一的水源，渠里断断续续仅存的几洼地表水已被污染，暗沉的黑绿色浑浊不堪无法使用。 （2）在本来就较为干旱的豫西山区和丘陵地带，老化的水渠、失修的机井成为制约浇麦进度的一大因素。而在山区，吃水都嫌贵的农民“完全没有买水浇地的打算”。 （3）对大多数农民来说，产粮带来的收益早已不是他们的主要收入。“种地没有剩余钱”成为他们的共识，种粮成了农民的“副业”。 2.水利工程问题 中国的水利工程，特别是农田水利工程，多数修建于上个世纪的五、六十年代，经过几十年的运行，确实存在着老化失修的问题，特别是一些灌区的末级建筑。据统计，大型灌区主要建筑物有40%左右需要维修，中小灌区大概有50%左右需要维修。 在去冬今春的抗旱过程中，无论是国家防总还是地方各级政府，已经大力开展了这方面的工作，也就是抢修一些灌区的水利工程。整修和疏通渠道，维修井、泵、闸等，这一时期已经修复了大量的工程。前一阶段修复工程在今年抗旱过程中已经发挥了效应。在去冬今春的抗旱过程中，无论是国家防总还是地方各级政府，已经大力开展了这方面的工作，抢修一些灌区的水利工程，整修和疏通渠道，维修井、泵、闸等，这一时期已经修复了大量的工程。 鄂竟平说，前一阶段修复工程在今年抗旱过程中已经发挥了效应，下一阶段准备继续加大这方面的力度。这次大旱之后，准备在过去的基础上再增加投资，特别是这次中央拉动内需，安排在水利工程建设方面的资金规模很大，准备拿出更多的钱对这些工程进行更新改造，保证这些工程发挥效益。 【抗灾应对工作】 一、应急响应机制 关于国家防总启动应急响应，在《国家防汛抗旱应急预案》和《国家防总应急响应工作规程》中都有明确的规定。对Ⅰ级响应的规定是，当多个省 区、市 发生特大干旱或多座大型城市出现