苏南城市化历史进程及其动力机制研究-上海城市管理杂志.docVIP

苏南城市化历史进程及其动力机制研究 文：程俊杰 南京大学经济学院 唐德才 东南大学经济管理学院副教授、博士 问题的提出 苏南地区是长三角经济社会发展的重要一极，也是中国经济发展最全面、最和谐、最迅速的地区之一。2005年，苏南地区生产总值高达11417.34亿元，比去年增长19％，而全国GDP增速仅为10.2％，人均地区生产总值也突破50000元，并以不到江苏省1/3的人口创造出超过全省2/3的地区生产总值。同年，苏南地区进出口总额达到2092.59亿美元，占江苏省进出口总额的91.8%。同时，经济结构调整也取得了一定的成效，与2000年底三次产业占GDP的比重（6：55：39）相比，2005年底三次产业结构比例为3：60：37。 苏南经济发展取得的巨大成就离不开城市化的促进作用。库滋涅茨、钱纳里等人的研究表明城市化与经济发展之间存在着明显的因果关系：经济发展决定城市化，同时城市化又对经济发展具有反作用。据《2006年江苏城市发展问题与前瞻报告》。笔者以为从城市化发展动力方面来讲，苏南城市化进程可以分为两个阶段：一是以乡镇工业为动力推动的阶段；二是以外向型经济为动力推动的阶段。 （一）以乡镇工业为动力的阶段 十一届三中全会之后，在苏南乡镇政府的积极介入和扶持下，苏南的乡镇企业办得红红火火。这主要归结于苏南地区独特的历史人文传统和现实经济资源禀赋，苏南地区素有“鱼米之乡”的美称，当地人民勤劳俭朴，农业生产率相对较高，在明、清时期就形成了比较发达的家庭手工业、纺织业基础，加之优越的地理位置和便捷的水陆交通条件，自古以来该地区就商贾云集，形成了许多小有规模的集镇。到了上世纪二三十年代，苏南已经发展成为我国民族工商业的重要基地，同时产生了以“实业救国”为核心的思想。实行家庭联产承包责任制后，苏南地区农业生产率进一步提高，产生了大量剩余劳动力，从而使得人多地少的矛盾加剧，这就促使人们产生了创办工业企业的冲动，而当时短缺经济和解放思想的大环境将人们这种冲动变为了现实。由于当时还存在着许多计划经济的痕迹，经济资源大多掌握在乡镇政府手中，因此乡镇政府便代表人们行使企业家职能，进行筹资，组织生产资源，鼓励农民转移到乡镇企业中去等。 乡镇企业的发展所导致的必然结果就是大量小城镇的涌现和繁荣，许多乡镇企业都依傍小城镇建厂。乡镇企业的兴起对劳动力产生了大量的需求，在当时城乡劳动力还不能自由流动的情况下，农村大量的剩余劳动力都纷纷涌向了乡镇企业。这就产生许多“通勤工人”，为了降低“通勤成本”，人们开始搬到距离乡镇企业很近的小城镇居住，随着大量乡镇企业在小城镇周围集聚，转移到小城镇居住的人也越来越多，从而促进了小城镇的成长与繁荣。大量小城镇的兴起，缓解了大城市的人口压力，为农村工业化提供了载体，带动了苏南经济的蓬勃发展。 20世纪80年代末90年代初苏南小城镇的发展暴露出越来越多的问题，主要是规模小，分布散，不利于经济能量的集聚和城市化的进程。季小立（2004）概括出当时苏南地区小城镇发展的问题主要有三点：一是集聚效应弱，重复建设、产业同构现象严重，专业化程度低导致分工协作困难；二是废水、废气、废渣等排放分散，不利于集中处理，增加了环保部门监控和治理污染的难度；三是乡镇政府对乡镇企业实行保护政策，批租廉价土地给乡镇企业，导致耕地浪费严重，使得人多地少矛盾加剧。 （二）以外向型经济为动力的阶段 苏南城市化以外向型经济为动力推动的阶段基本上是从上世纪90年代中期开始一直到现在。在90年代初中期，苏南乡镇企业和小城镇的发展出现了诸多的问题，突出表现为乡镇企业经营效益的下滑和小城镇的“处处点火”、“户户冒烟”所导致的资源浪费。这就迫切需要对乡镇企业现有的产权体制进行改制和城镇城市化，乡镇政府逐步从乡镇企业产权中退出。 改制后的乡镇企业被推向了市场，为了适应我国经济转型和市场需求的变化，苏南的乡镇企业采取了一系列措施，主要是减员增效和重新定位。裁减企业冗员使得大量农村劳动力失去了在工业部门工作的机会，从而在一段时间内导致苏南地区的小城镇人口出现负增长。 但是在乡镇企业改制的同时，外资开始进驻苏南，苏南经济的发展模式也随之发生调整，从积极兴办乡镇工业转向大力发展外向型经济。突出表现为苏南地区的地方政府都不遗余力地引进外资，这一时期最重要的特征就是开发区、工业园区的涌现。大量的外资企业都纷纷向开发区和工业园区聚集，而被推向市场的原先像“一盘散沙”分布的乡镇企业在市场机制的作用下也向开发区和工业园区集聚。在“与狼共舞”的环境下，一些乡镇企业开始寻求与外资合作，提高自身的核心竞争力，因此2000年之后，苏南的乡镇企业又开始出现复苏的势头。 外向型经济的发展为农村大量剩余劳动力提供了就业机会，而开发区、工业园区的繁荣又为城镇城市化提供了足够的空间。外资的大量引入不但吸收