2015年县农业“三项补贴”改革实施方案.doc

2015年县农业“三项补贴”改革实施方案 为贯彻落实财政部、农业部制定下发的《关于调整完善农业“三项补贴”政策的指导意见》（财农〔2015〕31号）和《湖南省农业“三项补贴””改革试点方案的通知》（湘政办发[2015]72号）精神，结合我县实际，确保完成我县农业“三项补贴”改革各项工作任务，特制订本方案。 一、指导思想 在经济发展步入新常态、农业农村发展面临新挑战的背景下，以党的十八届三中全会和2015年中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》精神为纲领，以（湘政办发[2015]72号）《湖南省农业“三项补贴”改革试点方案》为指导，以保护耕地地力，挖掘农业内部增收潜力，促进规模经营，拓宽农民外部增收渠道，助推xx农业现代化持续快速发展为目的，积极稳妥推进我县农业“三项补贴”改革工作。 二、总体目标 按照省政府“一年全铺开、两年出成效、三年成机制”的总体思路，深入推进我县农业“三项补贴”改革。提高补贴的指向性、精准性和实效性，切中原有补贴政策“平均施力”和“撒胡椒面”要害，建立”谁多种粮食，就优先支持谁”的良性财政扶持机制。改革后，农业生产的组织化程度进一步提高，粮食生产的内生动力明显增强，粮食播种面积和粮食产量保持稳定，粮食生产模式得到转变，粮食规模经营效益和农民收入明显增长。 三、主要内容 农业“三项补贴”改革的核心内容是：将农业“三项补贴”合并为农业支持保护补贴，一是将全部种粮农民直接补贴和农作物良种补贴资金，以及农资综合补贴存量资金的80%，用于耕地地力保护。二是将农资综合补贴存量资金的20%，加上农业“三项补贴”的增量资金，统筹用于支持粮食生产适度规模经营。 （一）耕地地力保护补贴。 补贴对象。补贴对象为所有拥有耕地承包权的种地农民。已作为畜牧水产养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中”补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地不再给予补贴。 补贴标准。以原计税面积内的农作物实际种植面积和每年的双季稻播种面积作为发放依据，按照湘政办发[2015]72号文件精神，2015年我县原计税面积内种植一季农作物的耕地地力保护补贴标准为每亩每年105元，原计税面积内种植双季稻的耕地地力保护补贴标准为每亩每年175元（原计税面积外种植双季稻的耕地保护补贴标准为每亩每年70元）。 发放方式。耕地地力保护补贴资金采取财政“一卡通”的方式直接补贴到户。 发放要求。2015年耕地地力保护补贴资金在10月底统计核实上报，11月上旬发放到种地农民手中。要求享受补贴的农民做到“耕地不撂荒、地力不降低”；坚决确保“种地得补贴，不种地不得补贴”。 责任主体。县农业局负责数据采集、面积核实、统计汇总；县财政局负责资金监管和补贴发放；乡镇（办事处）、各行政村负责基础数据统计上报、初核和公示。 （二）粮食适度规模经营补贴。 补贴对象。补贴对象为主要粮食作物的适度规模生产经营者，重点向种植双季稻30亩以上的种粮大户、家庭农场、种粮农民合作社、粮食生产社会化服务组织等农业生产新型经营主体倾斜。 补贴条件。一是要有备案登记的土地流转或服务合同。种粮大户、家庭农场、种粮农民合作社、粮食生产社会化服务组织等农业生产新型经营主体土地流转承包合同要在乡镇土地流转中心备案登记，承包合同要有村组盖章、农户签字。二是要具有相对应的生产规模。种粮大户、家庭农场按耕地流转面积进行支持，小规模种粮大户和家庭农场的耕地流转面积为30-200亩，中等规模种粮大户的耕地流转面积为200-1500亩，大规模种粮大户的耕地流转面积为1500亩以上；种粮合作社、粮食生产全程社会化服务组织根据其实际经营、服务面积进行支持。三是耕地不撂荒，地力不降低。蓄意破坏耕地质量，改变耕地用途，出现3亩以上常年性耕地抛荒或出现10亩以上季节性耕地抛荒的农业生产新型经营主体不能享受补贴。 支持方式。采取现金直补方式。现金补助与主要粮食作物的种植面积或技术推广服务面积挂钩，单户补贴设置合理的补贴规模上限，防止“垒大户”，重点向种植30亩以上双季稻的种粮大户、家庭农场、合作组织倾斜。①家庭农场。从事粮食生产的家庭农场，按照省人民政府《关于实施两个”百千万”工程加快现代农业建设的意见》（湘政发〔2014〕5号）精神进行扶持，通过物化补助或现金补助方式进行；②社会化服务组织。提供集中育秧、插秧、病虫害统防统治、烘干等增产增收技术推广与社会化服务的农业生产全程社会化服务组织采取“先服务后补助”、提供物化补助等方式进行补贴；③规模种粮大户。对种植双季稻30亩以上的家庭农场、种粮农民专业